I OW 195/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, uznając, że spór ustał przed złożeniem wniosku z uwagi na wydanie decyzji przez jeden z organów.
Starosta Opolski wystąpił do NSA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Prezydentem Miasta Rudy Śląskiej w sprawie wskazania organu właściwego do zmiany decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Starosta argumentował, że przepisy przejściowe nie precyzują właściwości, a oba organy uznają się za właściwe. Prezydent Miasta wniósł o oddalenie, wskazując na wydanie już decyzji zmieniającej. NSA uznał, że spór o właściwość ustał przed złożeniem wniosku, gdyż jeden z organów wydał już decyzję w sprawie, co skutkowało oddaleniem wniosku.
Starosta Opolski zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Rudy Śląskiej. Spór dotyczył ustalenia, który z organów jest właściwy do zmiany decyzji orzekającej o skierowaniu osoby do domu pomocy społecznej. Starosta argumentował, że decyzja została wydana przed wejściem w życie aktualnie obowiązującej ustawy o pomocy społecznej, a przepisy przejściowe nie precyzują właściwości organu do zmiany takiej decyzji, co doprowadziło do sytuacji, w której oba organy uznają się za właściwe. Prezydent Miasta Rudy Śląskiej wniósł o oddalenie wniosku, podnosząc, że sprawa została już rozstrzygnięta poprzez wydanie decyzji o zmianie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej, a organem właściwym jest starosta właściwy ze względu na miejsce położenia domu pomocy społecznej. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego. Sąd podkreślił, że spór o właściwość istnieje, gdy zachodzi rozbieżność poglądów co do upoważnienia do rozpatrzenia tej samej sprawy administracyjnej i uniemożliwia to rozstrzygnięcie sprawy. W niniejszej sprawie NSA ustalił, że decyzją Prezydenta Miasta Rudy Śląskiej z 4 lipca 2024 r. zainteresowany został skierowany do domu pomocy społecznej, a decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W związku z tym Sąd uznał, że spór w sprawie ustał przed złożeniem wniosku o jego rozstrzygnięcie, ponieważ jeden z organów wydał już decyzję w przedmiocie skierowania. Brak jest zatem sporu o właściwość, który NSA mógłby rozstrzygnąć. Sąd oddalił wniosek na podstawie art. 15 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 151 i art. 166 P.p.s.a. oraz art. 64 § 3 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, spór o właściwość ustaje z chwilą wydania decyzji przez jeden z organów, nawet jeśli druga strona kwestionuje jego właściwość.
Uzasadnienie
Spór o właściwość jest obiektywnie istniejącą sytuacją prawną, w której zachodzi rozbieżność poglądów co do upoważnienia do rozpatrzenia tej samej sprawy administracyjnej. Rozstrzygnięcie sprawy przez jeden z organów oznacza, że spór nie zaistniał lub ustał przed złożeniem wniosku o jego rozstrzygnięcie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 166
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o pomocy społecznej
Przepisy przejściowe i międzyczasowe nie precyzują, który organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o zmianę decyzji orzekającej o skierowaniu do domu pomocy społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o właściwość ustaje z chwilą wydania decyzji przez jeden z organów, co uniemożliwia NSA rozstrzygnięcie takiego sporu.
Godne uwagi sformułowania
sporem o właściwość między organami administracji publicznej jest obiektywnie istniejąca sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność poglądów między organami administracji publicznej, co do zakresu ich działania rozstrzygnięcie sprawy przez jeden z organów oznacza, że w sprawie nie zaistniał spór o właściwość, który mógłby zostać rozstrzygnięty przez Naczelnego Sąd Administracyjny Jak długo wydane w sprawie decyzje pozostają w obrocie prawnym i nie toczy się żadne postępowanie o ich uchylenie lub zmianę, nie istnieje sprawa administracyjna, w której mógłby wystąpić spór o właściwość
Skład orzekający
Jakub Zieliński
sprawozdawca
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że spór o właściwość ustaje z chwilą wydania decyzji przez jeden z organów, nawet jeśli kwestia właściwości była sporna."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między organami administracji, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy procedury administracyjnej i sporu kompetencyjnego, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Spór o właściwość w administracji: kiedy decyzja jednego organu kończy sprawę?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OW 195/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-02-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-09-23 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Jakub Zieliński /sprawozdawca/ Marek Stojanowski /przewodniczący/ Marian Wolanin Symbol z opisem 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej 643 Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami Hasła tematyczne Spór kompetencyjny/Spór o właściwość Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Oddalono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2, art. 64 § 3, art. 151, art. 166 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Marian Wolanin del. WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Opolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Opolskim a Prezydentem Miasta Rudy Śląskiej przez wskazanie organu właściwego do zmiany decyzji orzekającej o skierowaniu do domu pomocy społecznej postanawia oddalić wniosek. Uzasadnienie PISMEM Z 18 WRZEŚNIA 2024 R. STAROSTA O. WYSTĄPIŁ DO NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z WNIOSKIEM O ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ ZAISTNIAŁEGO MIĘDZY TYM ORGANEM A PREZYDENTEM MIASTA R. W SPRAWIE WSKAZANIA ORGANU WŁAŚCIWEGO DO ZMIANY DECYZJI ORZEKAJĄCEJ O SKIEROWANIU S.C. DO DOMU POMOCY SPOŁECZNEJ. W uzasadnieniu organ wskazał, że 8 lipca 2024 r. do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w O. wpłynęło pismo Zastępcy Kierownika Działu Wsparcia Miejskiego Ośrodka w R. z 4 lipca 2024 r. z zapytaniem o możliwość umieszczenia zainteresowanego reprezentowanego przez opiekuna prawnego zamieszkałego w Domu Pomocy Społecznej w P. o profilu przeznaczonym dla osób niepełnosprawnych intelektualnie. Podkreślił, że zainteresowany został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w R. na podstawie decyzji wydanej przed wejściem w życie aktualnie obowiązującej ustawy o pomocy społecznej, a przepisy przejściowe i międzyczasowe nie precyzują, który organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o zmianę decyzji orzekającej o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Starosta podkreślił, że w niniejszej sprawie oba organy uznają się za właściwe, a wynikły z tego spór pozytywny uniemożliwia rozpatrzenie założonego wniosku o zmianę decyzji. W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta R. wystąpił o oddalenie wniosku w całości z uwagi na wydanie już decyzji o zmianie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej bądź o wskazanie, że organem właściwym jest Prezydent Miasta R., wskazując, że z uwagi, iż sprawa dotyczy osoby umieszczonej już w domu pomocy społecznej organem, właściwym jest starosta właściwy ze względu na miejsce położenia domu pomocy społecznej, w którym znajduje się beneficjent tej decyzji, co wynika ze stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego w postanowieniu z 23 marca 2023 r., sygn. akt I OW 177/22. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że sporem o właściwość między organami administracji publicznej jest obiektywnie istniejąca sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność poglądów między organami administracji publicznej, co do zakresu ich działania w tym przede wszystkim, co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 grudnia 2020 r., sygn. akt I OW 174/20, z 22 czerwca 2021 r., sygn. akt I OW 319/20, z 10 marca 2022 r., I OW 194/21, czy z 8 listopada 2023 r., sygn. akt I OW 119/23). Oznacza to, że spór o właściwość pomiędzy organami uniemożliwia im rozstrzygnięcie sprawy objętej tym sporem. Zatem rozstrzygnięcie sprawy przez jeden z organów oznacza, że w sprawie nie zaistniał spór o właściwość, który mógłby zostać rozstrzygnięty przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z zawartej w aktach sprawy dokumentacji wynika, że decyzją Prezydenta Miasta R. z 4 lipca 2024 r. zainteresowany został skierowany do Domu Pomocy Społecznej dla dorosłych osób niepełnosprawnych intelektualnie w P., a decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W świetle powyższych ustaleń, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego należało uznać, że spór w rozpoznawanej sprawie ustał przed złożeniem wniosku o jego rozstrzygnięcie, a zatem brak jest sporu o właściwość, którą miałby rozstrzygnąć Naczelny Sąd Administracyjny. Bez znaczenia dla zaistnienia sporu pozostaje natomiast kwestia tego, czy stanowisko Prezydenta Miasta R. co do swojej właściwości w sprawie było prawidłowe. Jak długo wydane w sprawie decyzje pozostają w obrocie prawnym i nie toczy się żadne postępowanie o ich uchylenie lub zmianę, nie istnieje sprawa administracyjna, w której mógłby wystąpić spór o właściwość (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 czerwca 2021 r., sygn. akt I OW 330/20, z 5 listopada 2019 r., sygn. akt I OW 241/23, czy z 8 stycznia 2025 r., sygn. akt I OW 180/24). W konsekwencji stwierdzić należy, że spór o właściwość między organami nie występuje, a wniosek podlega oddaleniu. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie 15 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 151 i art. 166 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI