I OW 183/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek Burmistrza P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Wójtem Gminy D. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.B. o wydanie skierowania do domu samotnej matki. Burmistrz P. uważał się za niewłaściwego, wskazując na gminę ostatniego zamieszkania przed umieszczeniem w placówce. Wójt Gminy D. również uważał się za niewłaściwego, powołując się na wcześniejsze sprawy dotyczące świadczeń rodzinnych. Sąd administracyjny, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawy o pomocy społecznej, stwierdził, że w sprawie nie ma zastosowania przepis dotyczący osób przebywających w placówkach całodobowej opieki, ponieważ dom samotnej matki nie jest taką placówką. Kluczowe było ustalenie, czy M.B. jest osobą bezdomną. Sąd uznał, że M.B. spełnia definicję osoby bezdomnej, ponieważ nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym (przebywa w budynku po byłym ośrodku zdrowia, który nie jest lokalem mieszkalnym) i nie może powrócić pod ostatni adres zameldowania w gminie D. W związku z tym, zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscową ustala się według ostatniego miejsca zameldowania. Sąd wskazał Wójta Gminy D. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości miejscowej w sprawach pomocy społecznej, definicja osoby bezdomnej, kwalifikacja tymczasowych schronień jako lokali mieszkalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w kontekście pomocy społecznej i definicji bezdomności.
Zagadnienia prawne (3)
Jak ustalić organ właściwy miejscowo do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu samotnej matki, gdy osoba wnioskująca przebywa w tymczasowym schronieniu i nie może powrócić pod ostatni adres zameldowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest gmina ostatniego miejsca zameldowania osoby, jeśli spełnia ona definicję osoby bezdomnej zgodnie z ustawą o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że osoba wnioskująca spełnia definicję osoby bezdomnej, ponieważ nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym (tymczasowe schronienie nie jest lokalem mieszkalnym) i nie może powrócić pod ostatni adres zameldowania. Właściwość miejscową ustala się zatem według ostatniego miejsca zameldowania.
Czy dom samotnej matki jest placówką zapewniającą całodobową opiekę w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej, która determinowałaby właściwość gminy na podstawie ostatniego miejsca zamieszkania przed pobytem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dom samotnej matki nie jest placówką zapewniającą całodobową opiekę w rozumieniu przepisów dotyczących ustalania właściwości gminy na podstawie ostatniego miejsca zamieszkania przed pobytem.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepis dotyczący ustalania właściwości na podstawie ostatniego miejsca zamieszkania przed pobytem w placówce całodobowej odnosi się do placówek wymienionych w art. 67-69 ustawy o pomocy społecznej, a nie obejmuje domów samotnej matki.
Jakie warunki muszą być spełnione, aby uznać osobę za bezdomną w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Osobą bezdomną jest osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i niezameldowana na pobyt stały, lub osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
Uzasadnienie
Sąd przywołał definicję osoby bezdomnej z art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej, podkreślając, że oba stany faktyczne (niezamieszkiwanie w lokalu i brak stałego zameldowania lub zamieszkiwanie w lokalu bez możliwości zamieszkania) muszą występować łącznie.
Przepisy (10)
Główne
ppsa art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a organami administracji rządowej.
ppsa art. 15 § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja Naczelnego Sądu Administracyjnego obejmuje rozstrzyganie sporów o właściwość należących do sądów administracyjnych.
kpa art. 22 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość.
ups art. 17 § 3
Ustawa o pomocy społecznej
Sprawy z zakresu pomocy społecznej należą do właściwości organów administracji.
ups art. 101 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Właściwość miejscową gminy w sprawach pomocy społecznej ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
ups art. 101 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej o właściwości miejscowej organu gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania tej osoby na pobyt stały.
ups art. 6 § 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej.
u.o.p.l. art. 2 § 1 pkt 4
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Definicja lokalu mieszkalnego.
Pomocnicze
ppsa art. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ups art. 101 § 2a
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby przebywającej w placówce zapewniającej całodobową opiekę lub domu pomocy społecznej na podstawie umowy cywilnej właściwa miejscowo jest gmina miejsca zamieszkania tej osoby sprzed rozpoczęcia pobytu w tego typu placówce lub domu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
M.B. spełnia definicję osoby bezdomnej, ponieważ nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym (tymczasowe schronienie nie jest lokalem mieszkalnym) i nie może powrócić pod ostatni adres zameldowania. • Dom samotnej matki nie jest placówką zapewniającą całodobową opiekę w rozumieniu przepisów determinujących właściwość gminy na podstawie ostatniego miejsca zamieszkania przed pobytem.
Odrzucone argumenty
Argument Wójta Gminy D. oparty na wcześniejszych sprawach dotyczących świadczeń rodzinnych, który nie uwzględniał zmiany okoliczności. • Argument Burmistrza P. dotyczący właściwości gminy ostatniego zamieszkania przed umieszczeniem w placówce, który nie miał zastosowania w tej konkretnej sytuacji (dom samotnej matki nie jest placówką całodobową).
Godne uwagi sformułowania
Pobyt w takich miejscach ma charakter doraźny, interwencyjny, nawet gdy z różnych przyczyn jest to stan przedłużający się, pobyt w tego rodzaju miejscach nie traci charakteru czasowego. • Niewątpliwie budynku po byłym ośrodku zdrowia nie można uznać za lokal mieszkalny w rozumieniu powołanej ustawy, gdyż nie służy on do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, nawet jeżeli doraźnie jest wykorzystywany w takim charakterze.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący sprawozdawca
Marian Wolanin
członek
Jakub Zieliński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej w sprawach pomocy społecznej, definicja osoby bezdomnej, kwalifikacja tymczasowych schronień jako lokali mieszkalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w kontekście pomocy społecznej i definicji bezdomności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego zastosowania przepisów o pomocy społecznej i definicji bezdomności, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Kto odpowiada za pomoc samotnej matce? NSA rozstrzyga spór o właściwość gmin.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.