I OW 177/22

I OW 177/22 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2023-03-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-12-09
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Iwona Bogucka /przewodniczący/
Piotr Niczyporuk
Zygmunt Zgierski /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne
Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ
Prezydent Miasta
Treść wyniku
Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 4, art. 15 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2021 poz 2268
art. 155 ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie NSA Piotr Niczyporuk NSA Zygmunt Zgierski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Prezydentem Miasta K. przez wskazanie organu właściwego do przeniesienia do innego domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta K. jako organ właściwy w sprawie.
Uzasadnienie
Pismem z [...] grudnia 2022 r. Prezydent Miasta R. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem a Prezydentem Miasta K. w sprawie skierowania M.L. do Domu Pomocy Społecznej w R. przebywającego w Domu Pomocy Społecznej w K. na podstawie decyzji wydanej przed 1 stycznia 2004 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zainteresowany na podstawie decyzji Dyrektora Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w K. z [...] grudnia 1998 r. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w W. na pobyt stały. Następnie Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w W. decyzją z [...] sierpnia 2017 r. zmienił powyższą decyzję i skierował zainteresowanego do Domu Pomocy Społecznej w K.
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. pismem z [...] listopada 2022 r. uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku opiekuna prawnego zainteresowanego o skierowanie do Domu Pomocy Społecznej w R. i przekazał akta sprawy Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R.
Wnioskodawca wskazał, że przeniesienie zainteresowanego do innego domu pomocy społecznej wymaga zmiany tej decyzji, a skoro ta została wydana przed dniem 1 stycznia 2004 r. to stosownie do treści art. 155 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2021 r. poz. 2268, z późn. zm.), dalej: ups, organem właściwym do jej zmiany jest starosta właściwy ze względu na położenie domu. Z uwagi na powyższe wnioskodawca wskazał, że organem właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta K.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta K. wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta R. jako organu właściwego w sprawie. Uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że zastosowane w art. 155 ust. 3 ups pojęcie "położenia domu" jest terminem nieostrym, a analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że pod pojęciem tym należy rozumieć "położenie domu, do którego przenosi się mieszkańca", gdyż sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w rzeczywistości sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Rozpoznając wniosek Prezydenta Miasta R., należy podkreślić, że ma on na celu rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta K. Obydwa organy uznają się bowiem za niewłaściwe miejscowo do rozpoznania kwestii przeniesienia zainteresowanego do innego domu pomocy społecznej.
Mając na uwadze przedmiot sporu, należy wskazać, że zgodnie z art. 155 ust. 3 ups w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r., decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. Analiza wskazanego powyżej przepisu wskazuje, że ustawodawca, wprowadzając tę regulację, nie określił wprost, o którym domu pomocy społecznej mowa jest w przedmiotowym przepisie. Należy jednakże odnotować, że przepis ten znajduje zastosowanie w stosunku do osób już umieszczonych w domu pomocy społecznej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego powoduje to, że zgodnie z tym przepisem organem właściwym do zmiany decyzji o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej jest starosta właściwy ze względu na miejsce położenia domu pomocy społecznej, w którym znajduje się beneficjent tej decyzji.
W świetle powyższego, mając na uwadze, że zainteresowany aktualnie przebywa w Domu Pomocy Społecznej w K., to organem właściwym do zmiany decyzji z [...] grudnia 1998 r. o skierowaniu go do domu pomocy społecznej na pobyt stały jest Prezydent Miasta K. (podobnie I OW 71/07).
Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.