I OW 17/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Burmistrzem A. a Wójtem Gminy P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T. M. o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła. Burmistrz A. złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu, wskazując, że wnioskodawca nie mieszka pod adresem w A., mimo zameldowania, a jego centrum życiowe znajduje się w gminie P. Wójt Gminy P. uważał się za niewłaściwego. NSA, powołując się na art. 4 PPSA i art. 22 § 1 pkt 1 KPA, stwierdził, że spór ma charakter negatywny i jest dopuszczalny. Kluczowe znaczenie ma art. 24 ust. 15 ustawy o dodatkach, który wskazuje gminę właściwą ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy. Sąd podkreślił, że definicja miejsca zamieszkania (art. 25 KC) wymaga zarówno fizycznego przebywania, jak i zamiaru stałego pobytu. NSA zaznaczył, że ustalenie faktycznego miejsca zamieszkania i gospodarowania jest przesłanką materialnoprawną, podlegającą ocenie organu właściwego do przyznania dodatku, a nie organu rozstrzygającego spór o właściwość. W związku z tym, że wniosek został złożony w gminie P. z podaniem adresu w tej gminie, NSA wskazał Wójta Gminy P. jako organ właściwy do dalszego prowadzenia postępowania i weryfikacji wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości miejscowej organów w sprawach świadczeń publicznych, zwłaszcza gdy pojawiają się wątpliwości co do miejsca zamieszkania wnioskodawcy.
Dotyczy specyficznej ustawy o dodatkach energetycznych i sporów między organami JST. Interpretacja miejsca zamieszkania może być różna w zależności od kontekstu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Jakie są kryteria ustalenia właściwości miejscowej organu do rozpoznania wniosku o dodatek dla gospodarstw domowych, gdy istnieje spór między organami co do miejsca zamieszkania wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o dodatek dla gospodarstw domowych określa miejsce zamieszkania wnioskodawcy, zgodnie z art. 24 ust. 15 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła. W przypadku sporu negatywnego, gdy oba organy uważają się za niewłaściwe, sąd administracyjny rozstrzyga spór, wskazując organ właściwy do dalszego postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustalenie faktycznego miejsca zamieszkania i gospodarowania jest przesłanką materialnoprawną, którą powinien zbadać organ właściwy do przyznania dodatku, a nie organ rozstrzygający spór o właściwość. Wniosek złożony w danej gminie z podaniem adresu na jej terenie obliguje organ tej gminy do jego rozpatrzenia i weryfikacji.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość może badać faktyczne miejsce zamieszkania wnioskodawcy jako przesłankę swojej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny w postępowaniu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie bada faktycznego miejsca zamieszkania wnioskodawcy jako przesłanki swojej decyzji. Jego rolą jest wskazanie organu właściwego do dalszego postępowania, który następnie dokona merytorycznej oceny wniosku, w tym ustalenia miejsca zamieszkania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustalenie miejsca zamieszkania jest kwestią materialnoprawną, która należy do kompetencji organu przyznającego dodatek. Sąd jedynie rozstrzyga, który organ powinien tę kwestię badać.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 22 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 25
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Przez miejsce zamieszkania należy rozumieć miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu.
Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw art. 24 § 1
Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw art. 24 § 2
Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw art. 24 § 15
Wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych składa się w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej ten wniosek.
Pomocnicze
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw art. 24 § 21-25
Przepisy dotyczące wywiadu środowiskowego i weryfikacji danych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o dodatek powinien być rozpatrywany przez organ właściwy ze względu na faktyczne miejsce zamieszkania wnioskodawcy. • Ustalenie miejsca zamieszkania jest kwestią materialnoprawną, należącą do kompetencji organu przyznającego dodatek.
Odrzucone argumenty
Burmistrz A. był właściwy do rozpoznania wniosku, mimo wątpliwości co do faktycznego miejsca zamieszkania wnioskodawcy w jego gminie.
Godne uwagi sformułowania
Przez miejsce zamieszkania należy rozumieć miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. • Przesłanka ta nie może być rozstrzygana na etapie sporu o właściwość, bez udziału strony i możliwości weryfikacji jej twierdzenia o zamieszkiwaniu w określonym miejscu z jej udziałem.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
członek
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organów w sprawach świadczeń publicznych, zwłaszcza gdy pojawiają się wątpliwości co do miejsca zamieszkania wnioskodawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o dodatkach energetycznych i sporów między organami JST. Interpretacja miejsca zamieszkania może być różna w zależności od kontekstu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania właściwości miejscowej w kontekście świadczeń publicznych, co jest istotne dla prawników administracyjnych i urzędników.
“Gdzie mieszka wnioskodawca? NSA rozstrzyga spór o właściwość w sprawie dodatku energetycznego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.