I OW 144/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wrocławia a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w przedmiocie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnej obywatelki Ukrainy. Zainteresowana udokumentowała 385 dni zatrudnienia w Polsce w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację jako bezrobotna, co zgodnie z art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia jest wystarczające do nabycia prawa do zasiłku. Prezydent Miasta Wrocławia uważał, że ze względu na wcześniejsze zatrudnienie w Ukrainie, sprawa powinna być rozpatrywana przez Marszałka Województwa na podstawie przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. c) ustawy). Marszałek Województwa Dolnośląskiego natomiast wnosił o wskazanie Prezydenta jako organu właściwego, argumentując, że praca w Ukrainie wpływa jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, a nie na samo nabycie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 4 PPSA i art. 22 KPA, stwierdził, że spór o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga sąd administracyjny. Analizując przepisy ustawy o promocji zatrudnienia, w szczególności art. 8a i art. 9d, Sąd uznał, że jeśli okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, to przepisy dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego nie mają zastosowania w zakresie ustalania właściwości organu do przyznania prawa do zasiłku. W związku z tym, NSA wskazał Prezydenta Miasta Wrocławia jako organ właściwy do rozpoznania wniosku O.S. o przyznanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości organu do przyznania zasiłku dla bezrobotnych w przypadku posiadania okresów zatrudnienia w Polsce i za granicą, interpretacja art. 9d ustawy o promocji zatrudnienia.
Dotyczy sytuacji, gdy okres zatrudnienia w Polsce samodzielnie spełnia wymogi do nabycia prawa do zasiłku.
Zagadnienia prawne (1)
Kto jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o przyznanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, gdy wnioskodawca posiada okresy zatrudnienia zarówno w Polsce, jak i w innym państwie (Ukrainie), a okres zatrudnienia w Polsce samodzielnie spełnia wymogi ustawowe do nabycia prawa do zasiłku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o przyznanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych jest Prezydent Miasta Wrocławia, ponieważ okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, a przepisy dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego nie mają zastosowania w zakresie ustalania właściwości organu do przyznania samego prawa do świadczenia.
Uzasadnienie
NSA oparł się na przepisach ustawy o promocji zatrudnienia, wskazując, że art. 9d stanowi, iż starosta (Prezydent Miasta) wydaje decyzję, gdy okresy zatrudnienia za granicą mają wpływ jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, a nie na samo nabycie prawa. Skoro okres zatrudnienia w Polsce był wystarczający do nabycia prawa, to Marszałek Województwa nie był właściwy do rozstrzygania sprawy w oparciu o przepisy o koordynacji.
Przepisy (10)
Główne
ppsa art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
ppsa art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego.
kpa art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
u.p.z. art. 8 § ust. 1 pkt 8 lit. c
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Do zadań samorządu województwa w zakresie polityki rynku pracy należy realizowanie zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, oraz państw, z którymi Rzeczpospolita Polska zawarła dwustronne umowy międzynarodowe o zabezpieczeniu społecznym, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, w szczególności wydawanie decyzji w sprawach świadczeń z tytułu bezrobocia.
u.p.z. art. 8a § ust. 1
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
W sprawach dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, oraz państw, z którymi Rzeczpospolita Polska zawarła dwustronne umowy międzynarodowe o zabezpieczeniu społecznym, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, marszałek województwa rozstrzyga, w drodze decyzji, z zastrzeżeniem art. 9d, o przyznaniu albo odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jeżeli okres ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek spełniony przez bezrobotnego w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, państwie, o którym mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. b i c, lub państwie, z którym Rzeczpospolita Polska zawarła dwustronną umowę międzynarodową o zabezpieczeniu społecznym, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, ma wpływ na nabycie, wysokość lub okres pobierania zasiłku, o którym mowa w art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. b).
u.p.z. art. 9d
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
W przypadku gdy bezrobotny spełnia warunki do nabycia zasiłku określone w art. 71, a okresy jego ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek spełnione w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej lub państwie, o którym mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. b i c, mogą mieć wpływ jedynie na wysokość lub okres pobierania zasiłku, o którym mowa w art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. b, starosta wydaje decyzję na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b, z uwzględnieniem jedynie okresów wymienionych w art. 71 ust. 1 i 2.
u.p.z. art. 71 § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, z zastrzeżeniem art. 75, jeżeli w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Pomocnicze
ppsa art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z. art. 72 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Okresy pracy lub ubezpieczenia za granicą mają wpływać nie na samo nabycie prawa do świadczenia, ale na jego wysokość lub długość jego pobierania.
Rozporządzenie 883/2004 art. 61 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego
W celu ustalenia uprawnień okresy pracy (ubezpieczenia) za granicą bierze się pod uwagę w niezbędnym zakresie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, co wyłącza stosowanie przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w zakresie ustalania właściwości organu do przyznania samego prawa do świadczenia.
Odrzucone argumenty
Marszałek Województwa Dolnośląskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku ze względu na pracę wnioskodawczyni w Ukrainie i potrzebę koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Godne uwagi sformułowania
Okresy pracy lub ubezpieczenia za granicą mają bowiem wpływać nie na samo nabycie prawa do tego świadczenia, ale na jego wysokość (art. 72 ust. 2 i 3 ustawy o promocji zatrudnienia) lub długość jego pobierania. • W tej sytuacji, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie mogą mieć zastosowania przepisy odnoszące się do koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, skoro udokumentowany okres zatrudnienia w Polsce jest wystarczający do przyznania prawa do przedmiotowego zasiłku.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący sprawozdawca
Marian Wolanin
sędzia
Agnieszka Miernik
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości organu do przyznania zasiłku dla bezrobotnych w przypadku posiadania okresów zatrudnienia w Polsce i za granicą, interpretacja art. 9d ustawy o promocji zatrudnienia."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy okres zatrudnienia w Polsce samodzielnie spełnia wymogi do nabycia prawa do zasiłku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla osób migrujących i organów administracji publicznej, wyjaśniając zasady przyznawania zasiłków dla bezrobotnych w kontekście międzynarodowym.
“Kto przyzna zasiłek dla bezrobotnego? NSA rozstrzyga spór między urzędami.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.