I OW 11/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA wskazał Prezydenta Miasta jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o zasiłek stały, uznając miejsce zamieszkania opiekuna prawnego za decydujące.
Prezydent Miasta zwrócił się do NSA o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Wójtem Gminy w sprawie wniosku o zasiłek stały dla osoby ubezwłasnowolnionej. Kluczowe było ustalenie miejsca zamieszkania opiekuna prawnego wnioskodawcy. Po analizie oświadczeń, sąd uznał, że centrum życiowe opiekuna znajduje się w mieście Prezydenta, co czyni go właściwym organem.
Spór o właściwość dotyczył ustalenia organu odpowiedzialnego za rozpoznanie wniosku o przyznanie zasiłku stałego dla osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej, której opiekunem prawnym jest jej siostra. Prezydent Miasta, do którego wpłynął wniosek, kwestionował swoją właściwość, wskazując, że adres podany przez opiekuna jest jedynie do korespondencji, a faktyczne centrum życiowe opiekuna znajduje się w innej gminie. Wójt Gminy również nie uznawał się za właściwego. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej i art. 27 Kodeksu cywilnego, podkreślił, że miejscem zamieszkania osoby pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna. Analizując ostatnie oświadczenie opiekuna prawnego, sąd stwierdził, że jej centrum życiowe znajduje się w mieście Prezydenta, co przesądziło o wskazaniu tego organu jako właściwego do rozpoznania wniosku.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką opiekuna prawnego jest miejsce zamieszkania tego opiekuna.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej i art. 27 Kodeksu cywilnego, uznając, że kluczowe jest ustalenie miejsca zamieszkania opiekuna prawnego. Analiza oświadczeń opiekuna doprowadziła do wniosku, że jej centrum życiowe znajduje się w mieście Prezydenta.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (6)
Główne
u.p.s. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
k.c. art. 27
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką opiekuna prawnego jest miejsce zamieszkania tego opiekuna.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Centrum życiowe opiekuna prawnego wnioskodawcy znajduje się w mieście Prezydenta Miasta, co czyni go właściwym organem do rozpoznania wniosku o zasiłek stały.
Odrzucone argumenty
Argument Wójta Gminy, że opiekun prawny nie jest mieszkanką Gminy i wskazuje inny adres do kontaktu. Argument Prezydenta Miasta, że adres podany przez opiekuna jest jedynie adresem do korespondencji, a nie miejscem zamieszkania.
Godne uwagi sformułowania
miejsce zamieszkania osoby pozostającej pod opieką opiekuna prawnego jest miejsce zamieszkania tego opiekuna centrum życiowym są [...]
Skład orzekający
Anna Wesołowska
sędzia
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Monika Nowicka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organu w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, gdy wnioskodawca jest ubezwłasnowolniony, a kluczowe jest miejsce zamieszkania opiekuna prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między organami JST w kontekście świadczeń z pomocy społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalenia właściwości organu w kontekście świadczeń socjalnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Gdzie mieszka opiekun, tam organ właściwy? NSA rozstrzyga spór o zasiłek stały.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OW 11/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2024-04-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-01-15 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Anna Wesołowska Jolanta Rudnicka /przewodniczący/ Monika Nowicka /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6321 Zasiłki stałe 643 Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Wójt Gminy Treść wyniku Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 901 art. 101 ust.1 Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j.) Dz.U. 2020 poz 1740 art. 27 Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - t.j. Sentencja Dnia 24 kwietnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.D. o przyznanie zasiłku stałego postanawia: wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie. Uzasadnienie Prezydent Miasta [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. D. o przyznanie zasiłku stałego. W uzasadnieniu wniosku organ wnioskujący podał, że pismem z dnia 10 listopada 2023 r., Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] przekazał wniosek A. D. o przyznanie zasiłku stałego, złożony przez opiekuna prawnego. W toku postępowania ustalono, że wnioskodawca zamieszkuje w miejscowości [...],[...] [...]. Jest ubezwłasnowolniony całkowicie a jego opiekunem prawnym jest jego siostra – G.D., która – jak wynikało to z jej oświadczenia – na stałe przebywa w Anglii ([...]). Ponadto w toku postępowania siostra wnioskodawcy wskazała adres do korespondencji, a którym miał być adres jej koleżanki: [...]. Tym niemniej z zaświadczenia wydanego przez Sąd Rejonowy w Sławnie z dnia 31 stycznia 2023 r. wynikało, iż opiekun prawny A. D. ustanowiony w sprawie o sygnaturze akt [...], ma adres zamieszkania w Polsce a jest nim: [...]. W związku z powyższym organ wnioskujący twierdził, że Miasto [...] nie jest miejscem zamieszkania opiekuna prawnego wnioskodawcy bo jest wyłącznie miejscem zamieszkania osoby trzeciej, a która została jedynie powołana do odbioru korespondencji przeznaczonej dla w/w opiekuna. Adresem zamieszkania opiekuna prawnego wnioskodawcy w Polsce jest natomiast [...] i z tego względu właściwym do rozpoznania wniosku A. D. winien być Wójt Gminy [...]. W odpowiedzi na wniosek uczestniczący w postępowaniu Wójt Gminy [...] podnosił, iż - brew stanowisku organu wnioskującego - opiekun prawny podopiecznego – G. D. nie jest mieszkanką Gminy [...], ani też nie jest zameldowana w tej Gminie. Sama opiekunka wnioskodawcy wskazała przy tym [...] jako miejsce do kontaktu z nią. Ponadto w rozmowie z pracownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], oświadczyła, że w [...] ma siostrę, która posiada własne mieszkanie i obie zamierzają umieścić w nim podopiecznego w przypadku ewentualnego opuszczenia przez niego szpitala psychiatrycznego. Złożyła też pisemne oświadczenie, że jej "centrum życiowym" w Polsce są [...], a nie [...], z którym nie wiążą jej jakiekolwiek relacje. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Przez spór o właściwość należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). W niniejszej sprawie w sporze pozostają dwa organy, tj. Prezydent Miasta [...] oraz Wójt Gminy [...], z których żaden nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku A. D. o przyznanie zasiłku stałego. Z ustaleń faktycznych tychże organów wynikało zaś, że ww. jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną i z tego powodu ma ustanowionego opiekuna prawnego w osobie siostry – G.D.. W związku z powyższym dla ustalenia organu właściwego w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2023, poz. 901) w zw. z art. 27 k.c. Stosownie bowiem do treści pierwszego z powołanych wyżej przepisów, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Po myśli zaś art. 27 k.c., miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką opiekuna prawnego jest miejsce zamieszkania tego opiekuna. Zdaniem składu orzekającego, materiał dowodowy niniejszej sprawy pozwala przyjąć, że aktualnie miejscem zamieszkania G.D. są [...]. Co prawda w toku postępowania przed organami ww. w jednym z oświadczeń wyjaśniała, iż adres, jaki dotychczas wskazywała tj. [...] jest jedynie adresem do korespondencji, ale w ostatnim oświadczeniu z dnia 9 lutego 2024 r. wyraźnie już wskazała, że za granicą przebywa jedynie czasowo, zaś jej głównym centrum życiowym są [...]. Podała ponadto, że w Gminie [...] jedynie urodziła się i wychowała. Wobec tak jednoznacznej treści oświadczenia opiekuna prawnego wnioskodawcy, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż - stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej w zw. z art. 27 k.c. - właściwym do rozpoznania wniosku A. D. jest Prezydent Miasta [...], jako organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania tego opiekuna. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI