I OSK 972/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 28 października 2024 r. oddalił skargę kasacyjną Województwa [...] – Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Sprawa dotyczyła opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym dwóch egzemplarzy mapy zasadniczej, które skarżący potrzebował do wniosku o przejęcie z mocy prawa nieruchomości na własność. Organy administracji naliczyły opłatę, argumentując, że nie zachodzą przesłanki do zwolnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach utrzymał w mocy decyzję organów. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 63 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, twierdząc, że stanowi on lex specialis i nakazuje Skarbowi Państwa ponoszenie kosztów uregulowania stanu prawnego mienia, a także naruszenie art. 40b ust. 2 pkt 4 lit. a Prawa geodezyjnego i kartograficznego, wskazując na zwolnienie z opłaty za wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny uznał oba zarzuty za bezzasadne. Sąd wyjaśnił, że zwolnienie z opłaty na podstawie art. 40b ust. 2 pkt 4 lit. a p.g.k. dotyczy wypisów i wyrysów z operatu ewidencyjnego, a nie mapy zasadniczej, która jest odrębnym elementem zasobu geodezyjnego. Ponadto, sąd stwierdził, że art. 63 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną dotyczy wyłącznie mienia 'przekazywanego', a nie nabywanego 'z mocy prawa', co wyklucza jego zastosowanie w tej sprawie. Sąd podkreślił również nieprecyzyjne wskazanie przez skarżącego celu wykorzystania dokumentów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności rozróżnienie między wypisami/wyrysami z operatu ewidencyjnego a mapą zasadniczą, oraz zastosowanie przepisu o kosztach uregulowania stanu prawnego mienia.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną, a także konkretnego celu wnioskowania o dokumenty.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zwolnienie z opłaty za wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego, określone w art. 40b ust. 2 pkt 4 lit. a Prawa geodezyjnego i kartograficznego, obejmuje również wydanie kopii mapy zasadniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwolnienie to dotyczy wyłącznie wypisów i wyrysów z operatu ewidencyjnego, a nie mapy zasadniczej, która jest odrębnym elementem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Uzasadnienie
Mapa zasadnicza, choć stanowi część państwowego zasobu geodezyjnego, nie jest częścią operatu ewidencyjnego, do którego odnosi się przepis o zwolnieniu z opłat. Zakres przedmiotowy zwolnienia nie obejmuje mapy zasadniczej.
Czy przepis art. 63 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, stanowiący o ponoszeniu przez Skarb Państwa kosztów uregulowania stanu prawnego mienia przekazywanego jednostkom samorządu terytorialnego, ma zastosowanie do żądania udostępnienia kopii mapy zasadniczej w celu nabycia nieruchomości z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten ma zastosowanie wyłącznie do mienia 'przekazywanego', a nie do nabycia mienia 'z mocy prawa', co wyklucza jego zastosowanie w niniejszej sprawie.
Uzasadnienie
Językowa wykładnia art. 63 ustawy wskazuje, że dotyczy on jedynie sytuacji przekazania mienia, które jest czynnością prawną, a nie nabycia własności z mocy prawa. W związku z tym przepis ten nie ma zastosowania do przypadków nabycia nieruchomości na podstawie art. 60 ust. 3 lub art. 73 ust. 3 ustawy.
Przepisy (41)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.g.k. art. 40b § ust. 2 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Pomocnicze
p.g.k. art. 40f § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 40b § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 40d § ust. 1, 2, 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. § lp. 3 i 4 tabeli 13 załącznika
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
ustawa Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 63
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
ustawa Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 73 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
ustawa Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 60 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
ustawa Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 61
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
u.p.g.k. art. 40a § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 40a § ust. 2 pkt 1-8
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 40d § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 40d § ust. 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 40b § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 2 § pkt 10
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 7d § ust. 1 pkt a tiret pierwszy
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 20 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 2 § pkt 8
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 2 § pkt 7
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 4 § ust. 1e pkt 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 4 § ust. 1a pkt 1-4, 10 i 12
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
rozporządzenie art. § 11-12
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie art. § 16-22
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie art. § 26 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 lipca 2021 r. w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej art. § 10
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zwolnienie z opłaty za wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego nie obejmuje mapy zasadniczej. • Przepis o kosztach uregulowania stanu prawnego mienia dotyczy mienia przekazywanego, a nie nabywanego z mocy prawa.
Odrzucone argumenty
Art. 63 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do art. 40a ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. • Art. 40b ust. 2 pkt 4 lit. a Prawa geodezyjnego i kartograficznego zwalnia z opłaty za wydanie mapy zasadniczej, gdy jest ona niezbędna do ujawnienia prawa do nieruchomości w księdze wieczystej.
Godne uwagi sformułowania
Językowa wykładnia tego przepisu jasno prowadzi do wniosku, że ma on zastosowanie wyłącznie do sytuacji, w których mienie jest "przekazywane". • Przekazanie mienia nie jest tożsame z nabyciem mienia z mocy prawa. • Mapa zasadnicza jest opracowaniem kartograficznym, które powstaje na podstawie bazy danych, nie stanowi więc samodzielnego bytu, ale jest wynikiem informacji zawartych w bazach danych składających się na państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Jolanta Rudnicka
sprawozdawca
Marek Stojanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności rozróżnienie między wypisami/wyrysami z operatu ewidencyjnego a mapą zasadniczą, oraz zastosowanie przepisu o kosztach uregulowania stanu prawnego mienia."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną, a także konkretnego celu wnioskowania o dokumenty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i geodezyjnym ze względu na precyzyjną interpretację przepisów dotyczących opłat i kosztów. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Czy mapa zasadnicza jest darmowa? NSA wyjaśnia zasady opłat za dane geodezyjne.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.