I OSK 946/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Ministra Zdrowia o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia o przejęciu apteki na własność Państwa oraz decyzji o jej upaństwowieniu. Skarżący domagał się unieważnienia orzeczeń, zarzucając rażące naruszenie prawa materialnego (ustawy o przejęciu aptek, rozporządzenia Ministra Zdrowia) oraz przepisów postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. NSA uznał zarzuty naruszenia prawa materialnego za nietrafne, wskazując, że sprawa nie miała aspektu materialnego, a sąd nie stosował prawa materialnego w sposób wskazany w art. 174 pkt 1 Ppsa. Sąd podkreślił, że WSA nie badał zgodności z prawem materialnym, lecz zasadność umorzenia postępowania nadzorczego z powodu braku przedmiotu. Zarzuty naruszenia przepisów postępowania również uznano za chybione, wskazując, że postępowanie przed sądami administracyjnymi reguluje Ppsa, a nie Kpa. NSA podzielił stanowisko WSA i organu, że ogłoszenie Prezydium PRN nie jest decyzją administracyjną, a orzeczenie Ministra Zdrowia nie zostało wydane, co uzasadniało umorzenie postępowania nadzorczego. Wobec braku skutecznych zarzutów skargi kasacyjnej, NSA oddalił skargę na podstawie art. 184 i art. 204 pkt 1 Ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przejmowania aptek na własność Państwa, charakteru ogłoszeń administracyjnych jako decyzji oraz dopuszczalności podstaw skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego z lat 50. XX wieku i specyfiki postępowania administracyjnego dotyczącego przejmowania mienia.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ogłoszenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w dzienniku urzędowym stanowi decyzję administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ogłoszenie to nie stanowi decyzji administracyjnej, a jedynie służyło wskazaniu apteki podlegającej przejęciu i ustaleniu jej składników majątkowych, nie konstytuując zmiany podmiotu.
Uzasadnienie
Analiza przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z 1951 r. oraz charakteru ogłoszenia wskazuje, że nie miało ono charakteru konstytutywnego ani przenoszącego prawa, a jedynie informacyjny.
Czy umorzenie postępowania nadzorczego jest uzasadnione w przypadku braku dowodów na wydanie kwestionowanego orzeczenia administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umorzenie postępowania nadzorczego jest uzasadnione, jeśli organ ustali, że przedmiot postępowania, czyli decyzja administracyjna, nie został wydany.
Uzasadnienie
Postępowanie nadzorcze ma na celu badanie wad decyzji administracyjnej. Jeśli decyzja nie istnieje, postępowanie staje się bezprzedmiotowe.
Czy zarzut rażącego naruszenia prawa materialnego jest dopuszczalną podstawą skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Nie, art. 174 Ppsa nie przewiduje takiej podstawy skargi kasacyjnej, a wymaga wskazania konkretnego przepisu i charakteru naruszenia (błędna wykładnia lub niewłaściwe zastosowanie).
Uzasadnienie
Określenie naruszenia jako 'rażące' oraz przykładowe wskazanie przepisów nie spełnia wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Czy zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego mogą być podstawą skargi kasacyjnej w postępowaniu przed NSA?
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie przed sądami administracyjnymi reguluje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie Kodeks postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
WSA badają zgodność działania organów z Ppsa, ale same nie stosują Kpa w swoim postępowaniu.
Przepisy (22)
Główne
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 8 stycznia 1951 r. o przejęciu aptek na własność Państwa art. 1
Ustawa z dnia 8 stycznia 1951 r. o przejęciu aptek na własność Państwa art. 2
Ustawa z dnia 8 stycznia 1951 r. o przejęciu aptek na własność Państwa art. 9
Ustawa z dnia 8 stycznia 1951 r. o przejęciu aptek na własność Państwa art. 10
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 kwietnia 1951 r. w sprawie zasad i trybu postępowania w zakresie przejmowania aptek na własność Państwa § § 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 kwietnia 1951 r. w sprawie zasad i trybu postępowania w zakresie przejmowania aptek na własność Państwa § § 7
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 kwietnia 1951 r. w sprawie zasad i trybu postępowania w zakresie przejmowania aptek na własność Państwa § § 8
k.p.a. art. 62
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 86
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 113 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 91 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umorzenie postępowania nadzorczego było uzasadnione brakiem przedmiotu, gdyż kwestionowane orzeczenie Ministra Zdrowia nie zostało wydane, a ogłoszenie PRN nie było decyzją administracyjną.
Odrzucone argumenty
Zarzuty rażącego naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, w tym Kpa, jako podstawy skargi kasacyjnej. • Twierdzenie o istnieniu orzeczenia Ministra Zdrowia na podstawie ustanowienia zarządu i ogłoszenia PRN.
Godne uwagi sformułowania
organ zasadnie uznał, że ogłoszenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu kpa • umorzenie postępowania nadzorczego było uzasadnione wobec braku przedmiotu tego postępowania • art. 174 Ppsa nie przewiduje takiej podstawy skargi kasacyjnej jak rażące naruszenie prawa materialnego • postępowanie przed sądami administracyjnymi reguluje ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie Kodeks postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Jolanta Rajewska
przewodniczący
Irena Kamińska
sędzia
Joanna Runge - Lissowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przejmowania aptek na własność Państwa, charakteru ogłoszeń administracyjnych jako decyzji oraz dopuszczalności podstaw skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego z lat 50. XX wieku i specyfiki postępowania administracyjnego dotyczącego przejmowania mienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy historycznego przejmowania mienia i interpretacji przepisów sprzed wielu lat, co może być ciekawe dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i historii prawa, ale mniej dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.