I OSK 933/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który uchylił postanowienie SKO o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie dotyczyło stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego z 1955 r. odmawiającego przyznania własności czasowej do nieruchomości warszawskiej. WSA uznał, że SKO naruszyło art. 153 P.p.s.a., ponieważ nie zastosowało się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku WSA z 2004 r., który nakazywał organowi administracji publicznej ustalenie kręgu stron postępowania. WSA podkreślił, że organ nie może przerzucać tego obowiązku na wnioskodawców. SKO w skardze kasacyjnej zarzuciło WSA naruszenie prawa procesowego i materialnego, w tym art. 184 § 1 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, twierdząc, że nie posiada kompetencji do wszczęcia postępowań sądowych w celu ustalenia następców prawnych zmarłych współwłaścicieli nieruchomości. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty SKO są nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że WSA prawidłowo ocenił naruszenie art. 153 P.p.s.a. przez SKO, które nie wykonało wyroku sądu pierwszej instancji. NSA wskazał również na błędy formalne w skardze kasacyjnej SKO, dotyczące powiązania przepisów prawa cywilnego i administracyjnego z przepisami P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obowiązku organów administracji w zakresie ustalania stron postępowania i stosowania się do wyroków sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dekretami warszawskimi i ustalaniem następców prawnych, ale ogólna zasada dotycząca obowiązku organów jest uniwersalna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do samodzielnego ustalenia kręgu stron postępowania administracyjnego, czy też może przerzucić ten obowiązek na wnioskodawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ administracji publicznej jest zobowiązany do samodzielnego ustalenia kręgu stron postępowania administracyjnego i nie może przerzucać tego obowiązku na wnioskodawców.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji stwierdził naruszenie art. 153 P.p.s.a. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które nie zastosowało się do wyroku WSA z 2004 r. nakazującego organowi ustalenie stron. NSA potwierdził, że ustalenie stron jest obowiązkiem organu.
Czy organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie administracyjne na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdy rozpatrzenie sprawy zależy od ustalenia następców prawnych zmarłych stron, a organ nie ma kompetencji do wszczęcia postępowań cywilnych w celu ich ustalenia?
Odpowiedź sądu
Organ administracji publicznej, w przypadku braku możliwości ustalenia następców prawnych zmarłych stron, powinien podjąć działania zmierzające do ustalenia tych następców, w tym rozważyć ustanowienie kuratora dla osób nieobecnych, jeśli jest to uzasadnione.
Uzasadnienie
NSA uznał, że SKO nie wykonało wyroku WSA, który nakazywał ustalenie stron. Chociaż SKO argumentowało brak kompetencji do wszczęcia postępowań cywilnych, NSA skupił się na naruszeniu art. 153 P.p.s.a. przez niewykonanie wyroku sądu.
Czy przepisy Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego (art. 184 § 1) lub Kodeksu postępowania cywilnego (art. 64 § 1 i 2) mogą stanowić podstawę skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą stanowić podstawy skargi kasacyjnej, ponieważ postępowanie sądowoadministracyjne jest regulowane przez P.p.s.a., a przepisy te nie były stosowane przez sąd pierwszej instancji w ramach tego postępowania.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej powinny dotyczyć przepisów P.p.s.a., a nie przepisów k.p.a. czy k.p.c., które nie mają bezpośredniego zastosowania w postępowaniu przed sądem administracyjnym.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiążą w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji państwowej zawiesza podjęte postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
k.p.a. art. 34 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji publicznej ustanowienia kuratora dla osoby nieobecnej, jeśli nie dysponuje aktem zgonu lub postanowieniem sądu o stwierdzeniu zgonu.
k.p.a. art. 100 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji wzywa strony do podjęcia postępowania zmierzającego do ustalenia następców prawnych.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi przez WSA w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę wyłącznie nieważność postępowania.
k.r. i o. art. 184 § § 1
Kodeks rodzinny i opiekuńczy
Wyznaczenie kuratora dla osoby nieobecnej.
k.p.c. art. 64 § § 1 i 2
Kodeks postępowania cywilnego
Dotyczy ustalenia następców prawnych.
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy
Dotyczy przywrócenia praw do nieruchomości warszawskich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej jest zobowiązany do samodzielnego ustalenia kręgu stron postępowania. • Organ nie może przerzucać obowiązku ustalenia stron na wnioskodawców. • Naruszenie art. 153 P.p.s.a. przez organ administracji, który nie zastosował się do wyroku sądu pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
SKO nie posiada kompetencji do wszczęcia postępowań sądowych w celu ustalenia następców prawnych zmarłych współwłaścicieli. • Zarzuty naruszenia art. 184 § 1 k.r. i o. oraz art. 64 § 1 i 2 k.p.c. jako podstawy skargi kasacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek organu administracji publicznej jest ustalenie kręgu osób, które biorą udział w postępowaniu w charakterze strony • organ nie może przerzucać tego obowiązku na wnioskodawców postępowania administracyjnego i uchylać się od wykonania wyroku Sądu • zarzut naruszenia przepisów postępowania regulujących postępowanie sądowoadministracyjne, to zarzut naruszenia przepisów zawartych w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skład orzekający
Anna Łukaszewska - Macioch
sędzia
Irena Kamińska
przewodniczący
Jan Kacprzak
sędzia
Małgorzata Pocztarek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obowiązku organów administracji w zakresie ustalania stron postępowania i stosowania się do wyroków sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dekretami warszawskimi i ustalaniem następców prawnych, ale ogólna zasada dotycząca obowiązku organów jest uniwersalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowy obowiązek organów administracji w zakresie ustalania stron postępowania, co jest fundamentalne dla prawidłowego przebiegu procedury. Pokazuje też, jak sądy egzekwują swoje wcześniejsze orzeczenia.
“Organ administracji nie może udawać, że nie widzi problemu z ustaleniem stron – sąd przypomina o obowiązku.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.