I OSK 914/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dotyczący wypowiedzenia stosunku służbowego. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym błędnej wykładni i zastosowania art. 230 ust. 1 ustawy o ABW i AW w związku z datą wejścia w życie przepisów oraz rozporządzenia wykonawczego. Kwestionowano również naruszenie przepisów postępowania, w tym brak rozpoznania wszystkich zarzutów dotyczących rażącego naruszenia zasad prawnych (art. 6-11 kpa) i błędne ustalenie stanu faktycznego. NSA podzielił stanowisko WSA, że Szef ABW był uprawniony do wydania rozkazu personalnego z dniem wejścia w życie ustawy (29 czerwca 2002 r.). Sąd uznał, że nawet przy istnieniu wątpliwości interpretacyjnych co do przepisów, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa, gdyż wymaga ono oczywistej sprzeczności z prawem i charakteru prowadzącego do niemożności zaakceptowania decyzji jako aktu praworządnego państwa. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, dotyczące ustalenia stanu faktycznego, mogły co najwyżej stanowić podstawę do uchylenia rozkazów, ale nie ich stwierdzenia nieważności. Ponieważ WSA prawidłowo ustalił, że rozkazy zapadły w postępowaniu dotkniętym podstawą wznowieniową (art. 145a kpa), nie było potrzeby badania wpływu innych naruszeń na wynik sprawy. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie ustaw i rozporządzeń, a także kryteriów rażącego naruszenia prawa w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z tworzeniem ABW i AW oraz przepisów przejściowych. Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' jest ugruntowana w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozkaz personalny dotyczący wypowiedzenia stosunku służbowego funkcjonariusza ABW może zostać wydany w dniu wejścia w życie ustawy o ABW i AW, uwzględniając 14-dniowy termin wskazany w art. 230 ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozkaz personalny mógł zostać wydany w dniu wejścia w życie ustawy (29 czerwca 2002 r.), a 14-dniowy termin wskazany w art. 230 ustawy określał czas, w którym czynności te mogły być dokonane, zaczynając od tego dnia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dzień wejścia w życie ustawy (29 czerwca 2002 r.) był dniem, w którym mogły być podejmowane czynności na podstawie jej przepisów, w tym art. 230. Termin 14 dniowy określał ramy czasowe dla tych czynności, a nie datę ich rozpoczęcia.
Czy błędna wykładnia lub zastosowanie przepisów prawa materialnego przez organ administracji, w szczególności dotyczących terminu wejścia w życie przepisów, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, aby naruszenie prawa było rażące i prowadziło do nieważności decyzji, musi istnieć oczywista sprzeczność z prawem i charakter naruszenia musi być na tyle poważny, że uniemożliwia zaakceptowanie decyzji jako aktu praworządnego państwa. Wątpliwości interpretacyjne co do przepisów nie spełniają tego kryterium.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa konieczne jest spełnienie dwóch przesłanek: oczywistej sprzeczności z prawem oraz charakteru naruszenia. W przypadku wątpliwości interpretacyjnych, nawet jeśli przyjęta wykładnia okaże się błędna, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa.
Czy naruszenia przepisów postępowania dotyczące ustalenia stanu faktycznego sprawy, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, stanowią podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie naruszenia mogą co najwyżej stanowić podstawę do uchylenia decyzji (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.), a nie do stwierdzenia jej nieważności. W przypadku istnienia podstawy do wznowienia postępowania (art. 145a kpa), sąd jest zobligowany do uwzględnienia skargi na tej podstawie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że naruszenia przepisów postępowania dotyczące ustalenia stanu faktycznego mają charakter wadliwości, które mogły wpłynąć na wynik sprawy, ale nie prowadzą do nieważności decyzji. W sytuacji, gdy istnieją podstawy do wznowienia postępowania, sąd pierwszej instancji jest zobligowany do uchylenia zaskarżonej decyzji na tej podstawie.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ABW i AW art. 230 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Pomocnicze
ustawa o ABW i AW art. 223 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. b
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. c
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 57 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o ABW i AW art. 228 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW i AW art. 235
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Konstytucja RP art. 190 § pkt. 1 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 145a
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o TK art. 82
Ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym
ustawa o NSA art. 22 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, ABW, AW, SKW, SWW, CBA, BOR, Straży Granicznej, Służby Więziennej oraz ich rodzin
MPPOiP
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozkaz personalny został wydany zgodnie z prawem w dniu wejścia w życie ustawy o ABW i AW. • Zarzucane naruszenia prawa materialnego i procesowego nie stanowiły rażącego naruszenia prawa. • WSA prawidłowo ustalił, że rozkazy personalne zapadły w postępowaniu dotkniętym podstawą wznowieniową (art. 145a kpa).
Odrzucone argumenty
Brak podstawy prawnej do wydania rozkazu personalnego w dniu 29 czerwca 2002 r. z uwagi na błędne obliczenie terminu wejścia w życie ustawy. • Organ nie uwzględnił koniecznych kryteriów przy wydawaniu rozkazu personalnego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 6-11 kpa) poprzez brak przeprowadzenia postępowania zgodnie z procedurą. • Uzasadnienie decyzji o braku środków finansowych i limitów zatrudnienia było nieprawdziwe. • Decyzja o zwolnieniu została podjęta arbitralnie i z rażącym naruszeniem prawa.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa • treść decyzji musi pozostawać w oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa • charakter tego naruszenia ma być tego rodzaju, że prowadzi do niemożności zaakceptowania owej decyzji jako aktu wydanego przez organ praworządnego państwa • nie było potrzeby badania przez Sąd I instancji, czy podnoszone przez skarżącego naruszenia przepisów postępowania miały wpływ na wynik sprawy, skoro Sąd ten był zobligowany do uwzględnienia skargi na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.
Skład orzekający
Jan Paweł Tarno
sprawozdawca
Joanna Runge - Lissowska
przewodniczący
Leszek Włoskiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie ustaw i rozporządzeń, a także kryteriów rażącego naruszenia prawa w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z tworzeniem ABW i AW oraz przepisów przejściowych. Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' jest ugruntowana w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z wejściem w życie nowych przepisów i ich stosowaniem przez organy administracji, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i służbowym.
“Kiedy ustawa wchodzi w życie? Kluczowe rozstrzygnięcie NSA w sprawie funkcjonariusza ABW.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.