I OSK 90/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 5 października 2022 r. oddalił skargę kasacyjną H. U. i A. U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który z kolei oddalił skargę skarżących na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych ustalającą opłatę za niezgodne z prawem wyłączenie gruntu leśnego z produkcji leśnej. Sprawa dotyczyła wybrukowania części działki leśnej, stanowiącej drogę dojazdową, co organy uznały za wyłączenie z produkcji leśnej. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 28 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w związku z art. 6 ust. 1 pkt 8 ustawy o lasach. WSA uznał, że wybrukowanie gruntu uniemożliwia prowadzenie produkcji leśnej i stanowi wyłączenie, a także odrzucił zarzuty przedawnienia i naruszenia przepisów postępowania. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię nie został skutecznie sformułowany, ponieważ nie wskazano, jaka powinna być prawidłowa wykładnia przepisów, a stan faktyczny sprawy nie został zakwestionowany. Sąd podkreślił, że wybrukowanie części działki leśnej użytkowanej jako droga leśna stanowi wyłączenie z produkcji leśnej w rozumieniu ustawy, a sama czynność faktyczna nie może prowadzić do zmiany przeznaczenia gruntu leśnego na nieleśny bez odpowiednich aktów administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'wyłączenie z produkcji leśnej' w kontekście przebudowy drogi leśnej oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wybrukowania drogi leśnej i opłat z tym związanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wybrukowanie części działki leśnej, użytkowanej jako droga leśna, stanowi wyłączenie z produkcji leśnej w rozumieniu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wybrukowanie części działki leśnej użytkowanej jako droga leśna stanowi wyłączenie z produkcji leśnej, skutkujące obowiązkiem zapłaty opłaty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wybrukowanie gruntu uniemożliwia prowadzenie produkcji leśnej i jest czynnością faktyczną, która nie może doprowadzić do zmiany przeznaczenia gruntu leśnego na nieleśny bez odpowiednich aktów administracyjnych. Działka leśna, nawet jeśli stanowi drogę leśną, podlega ochronie na podstawie ustawy.
Czy zarzut błędnej wykładni prawa materialnego został skutecznie sformułowany w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut błędnej wykładni prawa materialnego nie został skutecznie sformułowany, ponieważ skarżący nie wskazał, jaka powinna być prawidłowa wykładnia przepisów.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że autor skargi kasacyjnej musi wykazać, jak sąd mylnie zrozumiał przepis i jaka powinna być jego prawidłowa wykładnia. W tym przypadku skarżący jedynie zakwestionował wykładnię sądu bez wskazania alternatywnej interpretacji.
Przepisy (18)
Główne
u.o.g.r.l. art. 28
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
u.l. art. 6 § ust. 1 pkt 8
Ustawa o lasach
Definicja drogi leśnej.
u.o.g.r.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntu leśnego dla potrzeb ustawy.
u.l. art. 3 § pkt 2
Ustawa o lasach
Definicja lasu obejmująca również grunt zajęty pod drogę leśną.
u.o.g.r.l. art. 7
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.l. art. 13 § ust. 1, 2, 3
Ustawa o lasach
u.l. art. 24
Ustawa o lasach
u.l. art. 29
Ustawa o lasach
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189g
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1, § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 77, 80 k.p.a. • Naruszenie art. 28 ust. 1 u.o.g.r.l. w zw. z art. 3 oraz art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o lasach • Naruszenie art. 28 ust. 1 w zw. z art. 4 pkt 11 u.o.g.r.l. • Naruszenie art. 189g k.p.a. • Błędna wykładnia art. 28 u.o.g.r.l. w oderwaniu od art. 6 ust. 1 pkt 8 ustawy o lasach, polegająca na uznaniu wybrukowania części działki leśnej za wyłączenie z produkcji leśnej.
Godne uwagi sformułowania
Czynność taka zasadnie została zakwalifikowana jako wyłączenie części działki nr [...] z produkcji leśnej. • Samo faktyczne działanie nie może doprowadzić do wyłączenia ochrony przewidzianej w powołanych ustawach. • Zarzucono naruszenie prawa materialnego przez jego błędną wykładnię, dokonaną w oderwaniu od treści art. 6 ust. 1 pkt 8 ustawy o lasach i przyjęcie, że przebudowa, tj. wybrukowanie części działki leśnej użytkowanej jako droga leśna stanowi wyłączenie takiej działki z produkcji leśnej.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący-sprawozdawca
Maciej Dybowski
członek
Arkadiusz Blewązka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'wyłączenie z produkcji leśnej' w kontekście przebudowy drogi leśnej oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wybrukowania drogi leśnej i opłat z tym związanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego zastosowania przepisów o ochronie gruntów leśnych i jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i ochrony środowiska.
“Wybrukowanie drogi leśnej to kosztowna decyzja – NSA wyjaśnia, kiedy zapłacisz podwójnie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.