I OSK 896/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej K.N. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Rozkaz ten dotyczył przeniesienia K.N. na niższe stanowisko specjalisty, co wiązało się z obniżeniem jego uposażenia. WSA uznał, że Szef ABW postąpił zgodnie z prawem, wydając rozkaz personalny, ponieważ skarżący zapoznał się z nim i podjął służbę na nowym stanowisku, co było równoznaczne z wyrażeniem zgody na nowe warunki. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 230 ustawy o ABW, Szef ABW powinien najpierw pisemnie zaproponować nowe warunki służby, a dopiero potem, w zależności od stanowiska funkcjonariusza, wydać decyzję. Wydanie rozkazu personalnego bez wcześniejszego etapu propozycji było naruszeniem procedury. Ponadto, NSA podkreślił, że art. 118 ustawy o ABW gwarantował funkcjonariuszowi przeniesionemu na niższe stanowisko zachowanie prawa do dotychczasowego uposażenia zasadniczego. Rozkaz personalny, który drastycznie obniżył uposażenie skarżącego, naruszył tę zasadę. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz rozkaz personalny Szefa ABW, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących procedury zmiany warunków służby funkcjonariuszy służb specjalnych po reorganizacji oraz ochrona ich uposażenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy ABW po reorganizacji UOP w 2002 roku, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i ochronnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wydanie rozkazu personalnego przenoszącego funkcjonariusza na niższe stanowisko, bez wcześniejszego pisemnego zaproponowania nowych warunków służby i umożliwienia mu ustosunkowania się do nich, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie rozkazu personalnego bez wcześniejszego etapu propozycji nowych warunków służby, zgodnie z art. 230 ustawy o ABW, stanowi naruszenie procedury.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 230 ustawy o ABW wymagał od organu najpierw pisemnego zaproponowania nowych warunków służby, a dopiero potem, w zależności od stanowiska funkcjonariusza, wydania decyzji (rozkazu personalnego). Pominięcie etapu propozycji było naruszeniem procedury.
Czy rozkaz personalny obniżający uposażenie funkcjonariusza przeniesionego na niższe stanowisko, w sytuacji braku wyraźnej regulacji ustawowej zezwalającej na takie obniżenie w ramach reorganizacji, narusza prawo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki rozkaz narusza prawo, ponieważ art. 118 ustawy o ABW gwarantował funkcjonariuszowi przeniesionemu na niższe stanowisko zachowanie prawa do dotychczasowego uposażenia zasadniczego.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że art. 118 ustawy o ABW, chroniący wysokość uposażenia zasadniczego funkcjonariusza, powinien mieć zastosowanie również przy zmianach warunków służby dokonywanych w trybie art. 230 ustawy, nawet jeśli zmiana ma charakter organizacyjny. Obniżenie uposażenia bez podstawy prawnej stanowiło rażące naruszenie prawa.
Przepisy (13)
Główne
ustawa o ABW art. 228 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Zapewniał ciągłość służby funkcjonariuszom UOP po zniesieniu urzędu, z utrzymaniem dotychczasowych warunków do czasu zmiany w trybie art. 230.
ustawa o ABW art. 230 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Upoważniał Szefów ABW i AW do pisemnego informowania funkcjonariusza o proponowanych warunkach służby lub wypowiedzeniu stosunku służbowego w terminie 14 dni od wejścia w życie ustawy, z uwzględnieniem kwalifikacji, przydatności, limitów zatrudnienia, budżetu i struktury organizacyjnej.
Ppsa art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
ustawa o ABW art. 118 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Gwarantował funkcjonariuszowi przeniesionemu na niższe stanowisko zachowanie prawa do kwoty uposażenia zasadniczego pobieranego na poprzednim stanowisku do czasu uzyskania wyższej kwoty.
Pomocnicze
ustawa o ABW art. 230 § 2
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Brak odmowy przyjęcia proponowanych warunków w terminie 14 dni oznaczał zgodę funkcjonariusza.
ustawa o ABW art. 230 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Funkcjonariusz mógł odmówić przyjęcia proponowanych warunków w terminie 14 dni, co skutkowało rozwiązaniem stosunku służby.
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia w przypadku naruszenia prawa materialnego lub istotnych naruszeń procedury.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przyczyny nieważności decyzji, w tym rażące naruszenie prawa.
ustawa o ABW art. 50 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Określa sprawy załatwiane przez wydanie rozkazu personalnego.
ustawa o ABW art. 114 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 115
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 232
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 listopada 2001 r. w sprawie nagród rocznych § § 3 pkt 6
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez Szefa ABW procedury określonej w art. 230 ustawy o ABW, polegające na wydaniu rozkazu personalnego bez wcześniejszego pisemnego zaproponowania nowych warunków służby. • Naruszenie przez Szefa ABW art. 118 ustawy o ABW, który gwarantował funkcjonariuszowi przeniesionemu na niższe stanowisko zachowanie prawa do dotychczasowego uposażenia zasadniczego.
Godne uwagi sformułowania
proponowane warunki • rozkaz personalny, który stanowi decyzję, a więc rozstrzygnięcie o charakterze władczym • drastycznie obniżył uposażenie skarżącego • rażące naruszenie prawa
Skład orzekający
Janina Antosiewicz
sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
przewodniczący
Zygmunt Zgierski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących procedury zmiany warunków służby funkcjonariuszy służb specjalnych po reorganizacji oraz ochrona ich uposażenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy ABW po reorganizacji UOP w 2002 roku, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i ochronnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praw funkcjonariuszy służb specjalnych i ich ochrony prawnej w kontekście reorganizacji, co jest tematem budzącym zainteresowanie ze względu na specyfikę tych służb.
“Funkcjonariusz ABW z niższym uposażeniem po reorganizacji? NSA wyjaśnia, jak powinna wyglądać procedura.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.