I OSK 880/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA o odrzuceniu skargi, uznając, że skarga kasacyjna prawidłowo podniosła zarzut naruszenia art. 54 p.p.s.a. w kontekście sposobu wniesienia skargi do sądu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku okresowego i celowego, uznając, że skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu z pominięciem organu. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 54 p.p.s.a. i argumentując, że w momencie wnoszenia skargi dopuszczalne było jej złożenie bezpośrednio do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA, wskazując, że skargę należało przekazać organowi administracji, a o terminowości decyduje data nadania jej przez sąd do organu.
Sprawa dotyczy skargi kasacyjnej D. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odrzuciło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku okresowego i celowego. WSA uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ została wniesiona bezpośrednio do sądu, z pominięciem organu, co naruszało art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W skardze kasacyjnej D. B. zarzucił naruszenie art. 54 p.p.s.a., twierdząc, że w chwili składania skargi dopuszczalne było jej złożenie bezpośrednio do sądu. Podniósł również brak pouczenia o możliwości wniesienia skargi za pośrednictwem organu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W sytuacji, gdy skarga wpłynie bezpośrednio do sądu, sąd powinien ją przekazać organowi administracyjnemu. Terminowość skargi decyduje się datą jej nadania przez sąd do właściwego organu. NSA uznał, że WSA powinien był przekazać skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, a kwestia ewentualnego przywrócenia terminu mogłaby być rozważana, gdyby sąd nie dopełnił obowiązku niezwłocznego przesłania skargi. Odnośnie kosztów postępowania, NSA stwierdził, że nie orzeka w tej sprawie, ponieważ skarga kasacyjna dotyczyła postanowienia o odrzuceniu skargi, a nie wyroku. Wniosek o przyznanie wynagrodzenia pełnomocnikowi z urzędu powinien być rozpoznany przez WSA w orzeczeniu kończącym postępowanie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka nie jest niedopuszczalna, lecz powinna zostać przekazana przez sąd organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu.
Uzasadnienie
Sąd powinien przekazać skargę organowi administracji, a o zachowaniu terminu decyduje data nadania skargi przez sąd do organu. Niewłaściwe wniesienie skargi nie jest automatyczną podstawą do jej odrzucenia, jeśli sąd nie dopełnił procedury przekazania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że skargę, która wpłynęła bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przekazuje się organowi administracyjnemu celem nadania jej biegu.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje kwestię orzekania o kosztach sądowych.
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna prawidłowo podniosła zarzut naruszenia art. 54 p.p.s.a. poprzez błędne uznanie skargi za niedopuszczalną. W momencie wnoszenia skargi do sądu I instancji dopuszczalne było jej złożenie bezpośrednio do sądu. Brak pouczenia o możliwości wniesienia skargi za pośrednictwem organu.
Godne uwagi sformułowania
Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że skargę, która wpłynęła bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przekazuje się organowi administracyjnemu celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej.
Skład orzekający
Marek Gorski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 54 p.p.s.a. dotyczącego sposobu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego i konsekwencji jej wniesienia bezpośrednio do sądu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i przepisów p.p.s.a. obowiązujących w danym czasie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, która może mieć wpływ na dopuszczalność skarg i terminy. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy skarga wniesiona bezpośrednio do sądu zawsze oznacza jej odrzucenie? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OSK 880/07 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2007-06-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-06-01 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Marek Gorski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane IV SA/Gl 1250/06 - Postanowienie WSA w Gliwicach z 2006-10-23 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 182 § 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 października 2006 r. sygn. akt IV SA/Gl 1250/06 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia (brak danych) nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego i celowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 23 października 2006 r. odrzucił skargę D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego i celowego. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, z pominięciem organu, który wydał decyzję i z uwagi na to, że niezachowany został tryb przewidziany w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skarga jest niedopuszczalna. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył D. B., reprezentowany przez radcę prawnego, zarzucając naruszenie art. 54 p.p.s.a. polegające na przyjęciu przez Sąd, że strona skarżąca nie zachowała właściwego trybu wniesienia skargi. Skarżący podniósł, iż zgodnie z prawem obowiązującym w chwili składania skargi dopuszczalne było złożenie jej bezpośrednio do sądu. Wywiódł również, iż w zaskarżonej decyzji brak było pouczenia o możliwości wniesienia przez stronę skarżącą skargi na przedmiotowy akt do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działania są przedmiotem skargi. Z tych względów autor skargi kasacyjnej wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że skargę, która wpłynęła bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przekazuje się organowi administracyjnemu celem nadania jej biegu (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. J. P. Tarno, Wyd. Prawnicze LexisNexsis, Warszawa 2006, s. 55). W związku z powyższym w niniejszej sprawie Sąd winien przekazać skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...]. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. Sąd powinien zatem niezwłocznie przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. W sytuacji, kiedy okazałoby się, że Sąd nie dopełnił obowiązku niezwłocznego przesłania skargi odpowiedniemu organowi a skutkiem takiego działania byłoby niezachowanie terminu do wniesienia skargi wówczas może to stanowić okoliczność uzasadniającą przywrócenie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 182 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ zgodnie z art. 209 p.p.s.a. o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Zgodnie z powyższą zasadą Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest rozstrzygać o kosztach postępowania kasacyjnego w orzeczeniu wydanym w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku, natomiast w niniejszej sprawie została rozpoznana skarga kasacyjna od postanowienia o odrzuceniu skargi. W związku z tym stwierdzić należy, że wniosek o przyznanie wynagrodzenia pełnomocnika ustanowionego z urzędu, winien rozpoznać Wojewódzki Sąd Administracyjny w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie na zasadach określonych w art. 250 p.p.s.a.