I OSK 781/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej stowarzyszenia prowadzącego szkołę publiczną od wyroku WSA w Kielcach, który oddalił skargę na uchwałę Rady Gminy B. zezwalającą na oddanie w dzierżawę w trybie bezprzetargowym części nieruchomości szkolnej. Stowarzyszenie zarzucało naruszenie przepisów materialnych, w tym art. 6 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (fzo), art. 25 ust. 1 fzo, art. 2 i 32 Konstytucji RP, art. 10 Prawa oświatowego (po), art. 35 fzo oraz art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych (uofp). Podnoszono, że nieruchomość powinna być udostępniona nieodpłatnie, a odpłatna dzierżawa prowadzi do obejścia przepisów o subwencji oświatowej i dyskryminacji. Zarzucano również naruszenia przepisów postępowania, w tym rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym wbrew wnioskowi strony, brak doręczenia pism procesowych oraz niepołączenie spraw. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty procesowe są niezasadne, w tym dotyczące trybu posiedzenia niejawnego, które było dopuszczalne w świetle przepisów epidemicznych. Zarzuty materialnoprawne uznano za nieskuteczne, ponieważ dotyczyły przepisów, które nie były stosowane przez organ administracji ani przez sąd w ramach kontroli legalności, a skarżący nie podniósł zarzutów dotyczących przepisów stanowiących podstawę uchwały. Sąd podkreślił, że sąd administracyjny nie stosuje bezpośrednio przepisów prawa materialnego, a jedynie ocenia ich zastosowanie przez organy administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dzierżawy nieruchomości gminnych na cele oświatowe, dopuszczalności trybu bezprzetargowego oraz stosowania przepisów proceduralnych w kontekście stanu epidemii.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy zezwalająca na oddanie nieruchomości szkolnej w dzierżawę w trybie bezprzetargowym narusza przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest zgodna z prawem, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów oświatowych i konstytucyjnych są niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nie nakładają obowiązku nieodpłatnego udostępniania nieruchomości szkolnych podmiotom prowadzącym szkoły, a umowa dzierżawy nie narusza zasad finansowania oświaty ani zasady równości. Podstawą uchwały były przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce nieruchomościami, które pozwalają radzie gminy na podejmowanie takich decyzji.
Czy rozpoznanie sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, pomimo wniosku strony o rozprawę, stanowi naruszenie przepisów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie stanu epidemii COVID-19 istniała podstawa prawna do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym, niezależnie od woli strony.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis szczególny dotyczący szczególnych rozwiązań związanych z COVID-19 umożliwiał przewodniczącemu zarządzenie posiedzenia niejawnego, jeśli przeprowadzenie rozprawy mogłoby wywołać zagrożenie dla zdrowia. Choć sąd błędnie wskazał w uzasadnieniu podstawę prawną, samo rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym było uzasadnione.
Czy sąd administracyjny naruszył przepisy postępowania poprzez nieuwzględnienie w wyroku dokumentów znajdujących się w aktach sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 133 § 1 ppsa jest niezasadny, ponieważ przepis ten dotyczy obowiązku orzekania na podstawie akt sprawy, a nie kwestionowania oceny materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 133 § 1 ppsa zakazuje orzekania na podstawie materiałów spoza akt sprawy, ale nie pozwala na kwestionowanie dokonanej oceny materiału dowodowego zgromadzonego w aktach, nawet jeśli jest ona błędna.
Przepisy (22)
Główne
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
usg art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
ugn art. 13 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
ugn art. 37 § 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
ppsa art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 10
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
ppsa art. 65
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 111 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1
fzo art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
fzo art. 25 § 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
po art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
uofp art. 236 § 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy o dzierżawie nieruchomości szkolnej w trybie bezprzetargowym jest zgodna z prawem. • Przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nie nakładają obowiązku nieodpłatnego udostępniania nieruchomości szkolnych. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie epidemii było dopuszczalne na podstawie przepisów szczególnych. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego są nieskuteczne, gdyż dotyczą przepisów nie stosowanych w sprawie przez organ lub sąd.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 6 ust. 1 fzo poprzez dopuszczenie odpłatnej dzierżawy nieruchomości szkolnej. • Naruszenie art. 25 ust. 1 fzo, art. 2 i 32 Konstytucji RP poprzez dyskryminację i obejście przepisów o subwencji oświatowej. • Naruszenie art. 10 po, art. 35 fzo i art. 236 ust. 2 uofp poprzez zgodne z prawem wydatkowanie dotacji na czynsz dzierżawny. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 119 pkt 2 ppsa, art. 65 ppsa, art. 111 § 2 ppsa, art. 133 § 1 ppsa, art. 3 § 1 i art. 147 § 1 ppsa.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie stosuje bezpośrednio przepisów prawa materialnego, a jedynie ocenia prawidłowość ich zastosowania przez organy administracji publicznej. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię są nieskuteczne, jeśli dotyczą przepisów, które nie były stosowane w sprawie. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie epidemii było dopuszczalne na podstawie przepisów szczególnych, niezależnie od woli strony.
Skład orzekający
Piotr Niczyporuk
przewodniczący
Marek Stojanowski
sprawozdawca
Anna Wesołowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dzierżawy nieruchomości gminnych na cele oświatowe, dopuszczalności trybu bezprzetargowego oraz stosowania przepisów proceduralnych w kontekście stanu epidemii."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z rozpoznawaniem spraw w dobie pandemii oraz interpretacji przepisów dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym na cele oświatowe, co jest istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Czy gmina może dzierżawić szkołę bez przetargu? NSA rozstrzyga spór o nieruchomości szkolne.”
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.