I OSK 695/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła prawa do zasiłku dla bezrobotnych dla J. K., któremu Zakład Ubezpieczeń Społecznych przyznał wstecznie rentę z tytułu częściowej niezdolności do pracy za okres od 1 października 2001 r. do 30 września 2003 r. J. K. był zarejestrowany jako bezrobotny od 15 października 2001 r. i pobierał zasiłek dla bezrobotnych do 22 października 2002 r. Po ustaniu renty, J. K. ubiegał się o zasiłek dla bezrobotnych za okres od 1 października 2003 r. do 4 czerwca 2004 r. Wojewoda L. odmówił przyznania zasiłku, twierdząc, że wsteczne przyznanie renty wyklucza prawo do zasiłku dla bezrobotnych za okres po ustaniu renty, ponieważ prawo do zasiłku przyznawane jest na okres przyszły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uchylił decyzję Wojewody, uznając, że wsteczne przyznanie renty nie pozbawia skarżącego statusu bezrobotnego za okres, w którym był zdolny i gotowy do podjęcia pracy. NSA oddalił skargę kasacyjną Wojewody, podkreślając, że wykładnia językowa art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia prowadzi do niemożliwych do zaakceptowania konsekwencji. Sąd uznał, że fakt rejestracji jako bezrobotny nie został zniesiony, a jego skutki prawne jedynie przesunięte w czasie. Wsteczne przyznanie renty nie może pozbawić prawa do zasiłku po ustaniu renty, jeśli osoba nadal spełniała przesłanki posiadania statusu bezrobotnego. Sąd podkreślił, że zasiłek dla bezrobotnych jest świadczeniem obligatoryjnym, a jego odmowa w tej sytuacji byłaby sprzeczna z konstytucyjną zasadą zabezpieczenia społecznego dla osób pozostających bez pracy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do zasiłku dla bezrobotnych w kontekście wstecznego przyznania świadczeń rentowych oraz znaczenie rejestracji jako czynności materialno-technicznej.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu świadczeń i wstecznego przyznania renty, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych przypadkach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wsteczne przyznanie renty z tytułu niezdolności do pracy pozbawia osobę prawa do zasiłku dla bezrobotnych za okres po ustaniu renty, jeśli osoba nadal spełniała warunki posiadania statusu bezrobotnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wsteczne przyznanie renty nie pozbawia prawa do zasiłku dla bezrobotnych po ustaniu renty, jeśli osoba nadal spełniała podstawową przesłankę posiadania statusu bezrobotnego i nie było konieczności ponownego faktycznego zarejestrowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wykładnia językowa art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia prowadzi do absurdalnych konsekwencji. Fakt rejestracji jako bezrobotny nie został zniesiony, a jego skutki prawne jedynie przesunięte w czasie. Przyznanie renty ex tunc nie może pozbawić prawa do zasiłku po ustaniu renty, jeśli osoba nadal spełniała przesłanki posiadania statusu bezrobotnego. Zapewnia to spójność systemu prawa i ochronę słusznych interesów skarżącego.
Jaka jest natura rejestracji bezrobotnego w urzędzie pracy i jakie skutki prawne wywołuje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rejestracja bezrobotnego jest czynnością materialno-techniczną, która wywołuje skutek prawny przez fakt, a nie przez czynność prawną. Jest to kluczowe dla nabycia i posiadania statusu bezrobotnego.
Uzasadnienie
NSA powołując się na orzecznictwo, wskazał, że rejestracja bezrobotnego jest czynnością materialno-techniczną, która stanowi podstawę do nabycia statusu bezrobotnego. W analizowanej sprawie, fakt rejestracji J. K. w 2001 r. nie został zniesiony, a jedynie jego skutki prawne przesunięte w czasie przez późniejsze zdarzenie prawne (przyznanie renty ex tunc).
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.i.r.p. art. 71 § ust. 1, 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy. Wsteczne przyznanie renty nie wyklucza prawa do zasiłku po ustaniu renty, jeśli osoba nadal spełniała warunki posiadania statusu bezrobotnego.
Pomocnicze
u.p.z.i.r.p. art. 78
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Regulacja pozwalająca na rozliczenie pobranego zasiłku dla bezrobotnych z przyznaną rentą.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Wspomniana jako poprzednio obowiązująca ustawa dotycząca statusu bezrobotnego.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozstrzygnięcia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Konstytucja RP art. 67 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada zabezpieczenia społecznego dla osób pozostających bez pracy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wsteczne przyznanie renty nie niweczy stosunku prawnego kreującego status bezrobotnego. • Posiadanie statusu bezrobotnego jest kluczowe dla prawa do zasiłku, a rejestracja jest czynnością materialno-techniczną. • Wykładnia celowościowa i systemowa przepisów prawa pracy przemawia za przyznaniem zasiłku. • Odmowa przyznania zasiłku w tej sytuacji byłaby sprzeczna z konstytucyjną zasadą zabezpieczenia społecznego.
Odrzucone argumenty
Wsteczne przyznanie renty pozbawia prawa do zasiłku dla bezrobotnych za okres po ustaniu renty. • Prawo do zasiłku przyznawane jest na okres przyszły, a ponowna fikcyjna rejestracja z dniem 1 października 2003 r. jest niedopuszczalna. • Art. 71 ust. 1 u.p.z.i.r.p. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i nie daje uprawnień do uznaniowego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
Fakt, że wskutek przyznania wstecznie renty, nienależnym staje się uprzednio pobrany przez bezrobotnego zasiłek dla bezrobotnych, nie oznacza, że zniweczony został ukształtowany wcześniej stosunek prawny kreujący status bezrobotnego. • Korzystny dla skarżącego wyrok sądowy w sprawie renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy i w konsekwencji wydanie decyzji przyznającej rentę na czas określony wywołującej skutek ex tunc, nie może pozbawiać go prawa do zasiłku dla bezrobotnych po ustaniu renty wobec spełnienia podstawowej przesłanki, tj. posiadanie statusu bezrobotnego i wobec braku konieczności ponownego faktycznego zarejestrowania. • Wsteczne przyznanie renty warunkuje odstąpienie od zasady wyrażonej w przepisie art. 71 ust. 1 u.p.z.i.r.p. in principio, że prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy. • Konstrukcja podniesionego zarzutu skargi kasacyjnej wymaga przede wszystkim przedstawienia istoty czynności w postaci rejestracji bezrobotnego przez właściwy organ. • W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego należało więc przy interpretacji przepisu objętego zarzutem skargi kasacyjnej posłużyć się metodą wykładni systemowej, opartej na założeniu, iż prawo powinno być spójną, niesprzeczną wewnętrznie całością i że pojedyncze przepisy nie powinny naruszać tego całościowego porządku.
Skład orzekający
Janina Antosiewicz
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
sprawozdawca
Marek Stojanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do zasiłku dla bezrobotnych w kontekście wstecznego przyznania świadczeń rentowych oraz znaczenie rejestracji jako czynności materialno-technicznej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu świadczeń i wstecznego przyznania renty, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak złożone mogą być relacje między różnymi świadczeniami socjalnymi i jak ważne jest właściwe stosowanie wykładni prawa, aby chronić prawa obywateli.
“Wsteczna renta a zasiłek dla bezrobotnych: Czy można stracić prawo do wsparcia przez decyzję sprzed lat?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.