I OSK 65/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Gminy Smętowo Graniczne od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 19 grudnia 2017 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy w 2018 roku. Skarga Prokuratora Rejonowego, która doprowadziła do stwierdzenia nieważności uchwały przez WSA, opierała się na zarzutach naruszenia przepisów prawa, w tym braku publikacji uchwały jako aktu prawa miejscowego oraz niewskazania podmiotów upoważnionych do wykonywania zabiegów sterylizacji, kastracji i usypiania ślepych miotów. Rada Gminy w skardze kasacyjnej kwestionowała uznanie uchwały za akt prawa miejscowego, argumentując, że ma ona charakter planistyczny i nie tworzy norm powszechnie obowiązujących. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając utrwalone orzecznictwo, uznał uchwałę za akt prawa miejscowego, podkreślając jej generalno-abstrakcyjny charakter, który wynika z regulowania powtarzalnych sytuacji i wpływu na prawa i obowiązki mieszkańców. Sąd stwierdził, że brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące jej nieważnością. Zarzut dotyczący niewskazania podmiotów do wykonywania zabiegów weterynaryjnych został uznany za niezasadny, jednak nie miał wpływu na ostateczne rozstrzygnięcie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną Rady Gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie uchwał dotyczących programów opieki nad zwierzętami za akty prawa miejscowego podlegające publikacji.
Dotyczy specyficznej materii programu opieki nad zwierzętami, ale może być analogicznie stosowane do innych uchwał o podobnym charakterze normatywnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt jest aktem prawa miejscowego podlegającym obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała ma charakter generalno-abstrakcyjny, ponieważ określa zasady postępowania w powtarzalnych sytuacjach i wpływa na prawa i obowiązki mieszkańców oraz podmiotów realizujących zadania gminy. Wystarczy, aby choć jedna norma miała taki charakter, by cały akt uznać za prawo miejscowe.
Czy niewskazanie w uchwale konkretnych podmiotów upoważnionych do wykonywania zabiegów sterylizacji, kastracji i usypiania ślepych miotów stanowi istotne naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, niewskazanie konkretnych podmiotów nie stanowi istotnego naruszenia prawa w tym zakresie.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie zwierząt w art. 11a ust. 4 dopuszcza powierzenie realizacji tych zadań podmiotowi prowadzącemu schronisko, a organ gminy ma obowiązek ogólny, pozostawiając sposób realizacji uznaniu gminy, bez konieczności wskazywania konkretnego lekarza weterynarii.
Przepisy (10)
Główne
uoz art. 11a § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Upoważnia organ stanowiący gminy do corocznego uchwalania programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt.
uoz art. 11a § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Określa obligatoryjne elementy programu opieki nad zwierzętami, w tym zapewnienie miejsc w schronisku, opiekę nad wolno żyjącymi kotami, odławianie, sterylizację/kastrację, poszukiwanie właścicieli, usypianie ślepych miotów, wskazanie gospodarstwa rolnego dla zwierząt gospodarskich oraz całodobową opiekę weterynaryjną w przypadkach zdarzeń drogowych.
usg art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Stanowi, że uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
usg art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przyznaje gminie prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych.
ppsa art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa kompetencje sądu administracyjnego do stwierdzania nieważności uchwały lub aktu.
Pomocnicze
uoan art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Określa zasady ogłaszania aktów normatywnych.
uoan art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Określa obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Definiuje źródła powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, w tym akty prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi nie jest aktem prawa miejscowego. • Niewskazanie konkretnych podmiotów do wykonywania zabiegów sterylizacji i kastracji nie stanowi istotnego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma zróżnicowany charakter normatywny, gdyż zawiera normy o mieszanym charakterze • wystarczy, by chociaż jedna norma uchwały miała charakter generalno-abstrakcyjny, by cały akt miał przymiot aktu prawa miejscowego • brak wykonania obowiązku prawidłowej publikacji aktu prawa miejscowego jest równoznaczny z istotnym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący
Maciej Dybowski
sprawozdawca
Arkadiusz Blewązka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie uchwał dotyczących programów opieki nad zwierzętami za akty prawa miejscowego podlegające publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii programu opieki nad zwierzętami, ale może być analogicznie stosowane do innych uchwał o podobnym charakterze normatywnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z obowiązkami samorządów w zakresie ochrony zwierząt oraz formalnymi wymogami publikacji aktów prawnych, co jest istotne dla prawników i urzędników samorządowych.
“Czy uchwała o psach i kotach musi być opublikowana? NSA rozstrzyga.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.