I OSK 643/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Bytomia o uznaniu skarżącego za dłużnika alimentacyjnego. Sprawa była już przedmiotem wcześniejszego wyroku NSA, który uchylił poprzednie orzeczenia i wskazał na potrzebę ponownego wyjaśnienia kwestii prawidłowości doręczenia decyzji organu pierwszej instancji. W ponownym postępowaniu SKO, opierając się na dodatkowych dokumentach z organu I instancji, ponownie stwierdziło uchybienie terminu. WSA w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że organ odwoławczy zastosował się do wskazań NSA. NSA w obecnym wyroku potwierdził prawidłowość doręczenia decyzji w trybie art. 44 K.p.a., opierając się na dokumentacji potwierdzającej awizowanie przesyłki i jej zwrotne potwierdzenie odbioru. Sąd uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. i błędnego zastosowania art. 44 § 4 K.p.a. nie zasługują na uwzględnienie, ponieważ stan faktyczny sprawy nie został skutecznie podważony, a organ odwoławczy i sąd I instancji zastosowały się do wiążącej wykładni prawa NSA. NSA oddalił skargę kasacyjną, a także sprostował oczywistą omyłkę w komparycji wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja i stosowanie przepisów dotyczących fikcji prawnego doręczenia w postępowaniu administracyjnym (art. 44 K.p.a.) oraz zasady związania wykładnią prawa przez sądy niższej instancji (art. 153 i 190 P.p.s.a.).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, ale potwierdza ogólne zasady stosowania fikcji doręczenia i związania wykładnią prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie decyzji w trybie art. 44 K.p.a. (fikcja prawnego doręczenia) jest skuteczne, jeśli opiera się na dokumentacji potwierdzającej awizowanie i zwrotne potwierdzenie odbioru, mimo późniejszych wątpliwości co do pamięci doręczycieli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie w trybie art. 44 K.p.a. jest skuteczne, jeśli dokumentacja (zwrotne potwierdzenie odbioru, wzory zawiadomień) jednoznacznie potwierdza prawidłowość doręczenia, nawet jeśli oświadczenia doręczycieli złożone po długim czasie budzą wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawidłowość doręczenia w trybie art. 44 K.p.a. wynika z treści dokumentów potwierdzających awizowanie i zwrotne potwierdzenie odbioru, a nie z oświadczeń doręczycieli złożonych po wielu miesiącach. Dodatkowe dokumenty z organu I instancji potwierdziły sposób dokumentowania doręczeń, co rozwiało wątpliwości sądu z poprzedniego postępowania.
Czy sąd administracyjny rozpoznający sprawę po wyroku NSA jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA (art. 190 P.p.s.a.) oraz czy organ administracji jest związany oceną prawną i wskazaniami sądu (art. 153 P.p.s.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd i organ są związane wykładnią prawa i oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach sądowych w tej samej sprawie, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że WSA rozpoznając skargę zobowiązany był zbadać, czy organ zastosował się do oceny prawnej zawartej we wcześniejszym prawomocnym wyroku NSA. Skarga kasacyjna nie zawierała zarzutów naruszenia art. 153 i 190 P.p.s.a., co ograniczyło zakres kontroli sądu do zarzutów proceduralnych, które były już przedmiotem oceny WSA.
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy.
P.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 44 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy fikcji prawnego doręczenia w przypadku nieodebrania przesyłki po awizowaniu.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 39
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 8, 77 § 1, 80 K.p.a.) poprzez niewystarczająco wnikliwe przeprowadzenie postępowania dowodowego i pominięcie obowiązku dochodzenia prawdy obiektywnej. • Naruszenie art. 44 § 4 K.p.a. poprzez jego błędne zastosowanie, skutkujące uznaniem, że decyzja z dnia 11 czerwca 2019 r. została doręczona skarżącemu w dniu 27 czerwca 2019 r. na zasadzie fikcji prawnej doręczenia, podczas gdy termin ten został zachowany.
Godne uwagi sformułowania
Prawidłowość doręczenia w trybie art. 44 K.p.a. wynika bowiem z treści tych dokumentów, a nie z trafnie poddanych w wątpliwość (w zakresie możliwości odtworzenia przebiegu zdarzeń sprzed wielu miesięcy) oświadczeń doręczycieli. • Moc wiążąca prawomocnego wyroku sądu administracyjnego związana jest z tożsamością stosunku prawnego będącego przedmiotem sprawy.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
sprawozdawca
Maria Grzymisławska-Cybulska
członek
Zygmunt Zgierski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie przepisów dotyczących fikcji prawnego doręczenia w postępowaniu administracyjnym (art. 44 K.p.a.) oraz zasady związania wykładnią prawa przez sądy niższej instancji (art. 153 i 190 P.p.s.a.)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, ale potwierdza ogólne zasady stosowania fikcji doręczenia i związania wykładnią prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki administracyjnej zagadnienia fikcji prawnego doręczenia, które często prowadzi do sporów sądowych. Wyrok wyjaśnia, jakie dowody są kluczowe dla potwierdzenia skuteczności takiego doręczenia.
“Fikcja doręczenia: Kiedy pismo uznaje się za skutecznie doręczone, mimo że nie trafiło do adresata?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.