I OSK 625/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzje organów administracji dotyczące odmowy wypłaty należności za czas służby ponad ustawową normę godzinową dla funkcjonariusza M. A. Funkcjonariusz został zwolniony ze służby z powodu całkowitej niezdolności do jej pełnienia. WSA uznał, że organy administracji naruszyły przepisy KPA, nie rozpatrując wszechstronnie sprawy i nie odnosząc się do wszystkich wniosków skarżącego, w tym dotyczących dodatkowego wynagrodzenia za pełnienie funkcji kierownika zmiany. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzut naruszenia art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej za trafny. Stwierdził, że w dacie wydawania decyzji przez organy administracji, przepis ten nie przewidywał wypłaty ekwiwalentu za nadgodziny dla funkcjonariuszy zwalnianych ze służby z powodu niezdolności do jej pełnienia. Nowelizacja wprowadzająca taką możliwość weszła w życie później i miała zastosowanie do służby pełnionej po jej wejściu w życie. NSA uznał również za zasadny zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a., wskazując, że WSA błędnie przyjął, iż organy nie rozpoznały kwestii wynagrodzenia za okres pełnienia funkcji kierownika zmiany, podczas gdy organ odwoławczy wskazał, że sprawa ta jest przedmiotem odrębnego postępowania. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do ekwiwalentu za nadgodziny dla funkcjonariuszy Straży Granicznej w przypadku zwolnienia ze służby z powodu niezdolności do jej pełnienia, a także zasady dotyczące granic rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o Straży Granicznej z 2005 roku. Interpretacja przepisów KPA jest ogólnikowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariusz Straży Granicznej zwolniony ze służby z powodu całkowitej niezdolności do jej pełnienia ma prawo do ekwiwalentu pieniężnego za przepracowane godziny ponadnormatywne (nadgodziny) w okresie poprzedzającym zwolnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli służba była pełniona przed wejściem w życie nowelizacji ustawy o Straży Granicznej wprowadzającej takie prawo, a przepisy obowiązujące w dacie zwolnienia nie przewidywały takiej możliwości.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania decyzji administracyjnych nie przewidywał wypłaty ekwiwalentu za nadgodziny dla funkcjonariuszy zwalnianych ze służby z powodu niezdolności do jej pełnienia. Nowelizacja wprowadzająca takie prawo weszła w życie później i miała zastosowanie do służby pełnionej po jej wejściu w życie.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił naruszenie przez organy administracji przepisów KPA (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.) w kontekście nierozpoznania wszystkich wniosków skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, NSA uznał zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. za zasadny, wskazując na ogólnikowość zarzutów WSA.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA bardzo ogólnikowo scharakteryzował naruszenia KPA przez organy administracji, co utrudnia ocenę zasadności tych zarzutów.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny przekroczył granice sprawy (art. 134 § 1 p.p.s.a.) rozpoznając kwestię wynagrodzenia za pełnienie funkcji kierownika zmiany, która była przedmiotem odrębnego postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, NSA uznał zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. za zasadny.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że organ odwoławczy wyraźnie zaznaczył w swojej decyzji, iż sprawa dotycząca wynagrodzenia za pełnienie funkcji kierownika zmiany jest przedmiotem odrębnego postępowania, a WSA błędnie przyjął, że organy nie rozpoznały tej kwestii.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 118 § 1
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Przepis ten w dacie wydawania zaskarżonych decyzji nie przewidywał możliwości wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany czas wolny od służby udzielany na podstawie art. 37 ust. 3 ustawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia tego przepisu przez Sąd I instancji uznano za trafny.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia tego przepisu przez Sąd I instancji uznano za zasadny.
Pomocnicze
u.s.g. art. 45 § 1
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
u.s.g. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie rozkładu czasu służby funkcjonariusza Straży Granicznej art. 10 § 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie rozkładu czasu służby funkcjonariusza Straży Granicznej art. 10 § 4
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw art. 1 § 36
Ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw art. 23 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej poprzez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie przez WSA art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że organy administracji naruszyły przepisy KPA, mimo braku podstaw. • Naruszenie przez WSA art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez przekroczenie granic sprawy i nierozpoznanie kwestii wynagrodzenia za pełnienie funkcji kierownika zmiany, która była przedmiotem odrębnego postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nieodpowiadająca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuujących ją elementów treściowych uniemożliwia sądowi ocenę jej zasadności. • Przepis art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o straży Granicznej nie przewidywał jednak w dacie orzekania przez organy administracji wypłaty funkcjonariuszowi zwalnianemu ze służby ekwiwalentu za niewykorzystany czas wolny od służby udzielany na podstawie art. 37 ust. 3 ustawy. • Nie bardzo wiadomo, jakich konkretnie naruszeń dopuściły się organy administracji bowiem Sąd I instancji bardzo ogólnikowo scharakteryzował te naruszenia.
Skład orzekający
Wojciech Chróścielewski
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Borowiec
członek
Małgorzata Pocztarek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do ekwiwalentu za nadgodziny dla funkcjonariuszy Straży Granicznej w przypadku zwolnienia ze służby z powodu niezdolności do jej pełnienia, a także zasady dotyczące granic rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o Straży Granicznej z 2005 roku. Interpretacja przepisów KPA jest ogólnikowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, jakim jest prawo do ekwiwalentu za nadgodziny. Choć rozstrzygnięcie opiera się na przepisach historycznych, pokazuje, jak istotna jest precyzja w wykładni prawa i jak ważne są zmiany legislacyjne.
“Czy funkcjonariusz Straży Granicznej zwolniony z powodu choroby może liczyć na dodatkowe pieniądze za nadgodziny? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.