I OSK 598/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę J. S. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Starosty B. odmawiającą wydania prawa jazdy kategorii E. Powodem odmowy był brak w aktach ewidencyjnych dokumentów potwierdzających zdanie egzaminu praktycznego na kategorię E. Sąd administracyjny zakwestionował legalność stosowania przepisów dotyczących wydawania uprawnień do kierowania pojazdami w postępowaniu o wymianę prawa jazdy. Podkreślono, że art. 150 Prawa o ruchu drogowym upoważnia ministra do określenia warunków i terminów wymiany dokumentów, ale nie do weryfikacji uprawnień już posiadanych i potwierdzonych ostateczną decyzją. Sąd uznał, że decyzja o wydaniu prawa jazdy z 1995 roku, która nie została wzruszona w odpowiednim trybie, pozostaje w obrocie prawnym i stanowi podstawę do wymiany dokumentu. Odmowa wymiany prawa jazdy w postępowaniu wszczętym na wniosek o wymianę została uznana za nieprawidłową. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty B., wskazując na rażące naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że postępowanie o wymianę prawa jazdy nie jest postępowaniem wpadkowym pozwalającym na weryfikację posiadanych uprawnień, które zostały przyznane ostateczną decyzją administracyjną. Podkreślenie zasad prawidłowej legislacji i zakazu rozszerzania delegacji ustawowej przez rozporządzenia wykonawcze.
Dotyczy specyficznej sytuacji wymiany prawa jazdy i interpretacji przepisów dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Może mieć szersze zastosowanie do innych sytuacji, gdzie organy próbują weryfikować ostateczne decyzje administracyjne w trybach nieprzewidzianych prawem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji może w postępowaniu o wymianę prawa jazdy weryfikować uprawnienia, które zostały już przyznane ostateczną decyzją administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może w postępowaniu o wymianę prawa jazdy weryfikować uprawnień, które zostały już przyznane ostateczną decyzją administracyjną, ponieważ zmiana takiej decyzji wymaga specjalnego trybu przewidzianego w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie o wymianę prawa jazdy ma charakter czynności materialno-technicznej, a decyzja o wydaniu prawa jazdy, jeśli nie została wzruszona w odpowiednim trybie, pozostaje w obrocie prawnym. Weryfikacja uprawnień w tym trybie jest niedopuszczalna.
Czy przepisy rozporządzenia wykonawczego mogą stanowić podstawę do odmowy wymiany prawa jazdy, jeśli wykraczają poza zakres delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy rozporządzenia wykonawczego, które wykraczają poza zakres delegacji ustawowej, nie są przepisami powszechnie obowiązującymi i nie mogą stanowić podstawy prawnej do wydania decyzji o odmowie wymiany prawa jazdy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że upoważnienie ustawowe dla ministra do wydania rozporządzenia wykonawczego dotyczyło jedynie określenia warunków i terminów wymiany praw jazdy oraz opłat, a nie weryfikacji posiadanych uprawnień. Rozporządzenie nie może rozszerzać materii przekazanej do uregulowania przez ustawę.
Przepisy (22)
Główne
u.p.r.d. art. 150 § ust.1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
u.p.r.d. art. 90 § ust.1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
u.p.r.d. art. 150 § ust.2
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. MI ws. wydawania uprawnień art. 1 § ust.1 pkt 1 i pkt 4 lit.a/ i e/
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami
rozp. MI ws. wymiany PJ art. 5 § ust.2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wymiany praw jazdy
rozp. MI ws. wydawania uprawnień art. 7 § ust.1 pkt 1 i 4 lit.a/
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami
u.s.k.o. art. 1 § ust.1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
rozp. MI ws. wymiany PJ art. 2 § ust.2 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wymiany praw jazdy
rozp. MI ws. wymiany PJ art. 5 § ust.1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wymiany praw jazdy
rozp. MI ws. wymiany PJ art. 5 § ust.2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wymiany praw jazdy
Odesłanie do innego aktu wykonawczego jest niedopuszczalne.
Konstytucja RP art. 92
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
rozp. PRM ws. zasad techniki prawodawczej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
u.p.u.s.a. art. 1 § § 1 ust.1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § § 1 zd.2
Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. MTiGM ws. uzyskiwania uprawnień art. 3
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami
rozp. MTiGM ws. uzyskiwania uprawnień art. 4 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami
rozp. MI ws. wydawania uprawnień art. 7 § ust.1 pkt 1 lit.d/
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie miały podstaw do weryfikacji uprawnień już posiadanych i potwierdzonych ostateczną decyzją. • Postępowanie o wymianę prawa jazdy ma charakter czynności materialno-technicznej. • Zmiana ostatecznej decyzji administracyjnej wymaga specjalnego trybu przewidzianego w KPA. • Przepisy rozporządzenia wykonawczego wykraczające poza delegację ustawową nie mogą stanowić podstawy prawnej.
Odrzucone argumenty
Brak dokumentów potwierdzających zdanie egzaminu praktycznego na kategorię E stanowił podstawę do odmowy wymiany prawa jazdy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podważa legalność stosowania w sprawach o wymianę prawa jazdy przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami w tak szerokim zakresie, jak miało to miejsce w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją. • Konstytucja nie przewiduje konstrukcji tzw. "upoważnień kaskadowych" do wydania aktu wykonawczego. • Nie można zatem w rozporządzeniu wykonawczym rozszerzać materii przekazanej do uregulowania przez ustawę poprzez odesłanie do kolejnych aktów wykonawczych. • Czynność wydania prawa jazdy, jak i jego wymiany, ma charakter czynności materiano-technicznej, stąd do czasu wzruszenia decyzji w sprawie wydania prawa jazdy nie jest możliwa odmowa wymiany posiadanego dotychczas prawa jazdy.
Skład orzekający
Krzysztof Szczygielski
przewodniczący sprawozdawca
Monika Krzyżaniak
członek
Ewa Alberciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że postępowanie o wymianę prawa jazdy nie jest postępowaniem wpadkowym pozwalającym na weryfikację posiadanych uprawnień, które zostały przyznane ostateczną decyzją administracyjną. Podkreślenie zasad prawidłowej legislacji i zakazu rozszerzania delegacji ustawowej przez rozporządzenia wykonawcze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wymiany prawa jazdy i interpretacji przepisów dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Może mieć szersze zastosowanie do innych sytuacji, gdzie organy próbują weryfikować ostateczne decyzje administracyjne w trybach nieprzewidzianych prawem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i jak organy mogą nadużywać swoich kompetencji, próbując podważać ostateczne decyzje. Jest to ciekawy przykład z zakresu prawa administracyjnego, który może zainteresować prawników i osoby zajmujące się prawem drogowym.
“Czy urzędnik może cofnąć Ci prawo jazdy, bo zgubił dokumenty sprzed lat?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.