I OSK 553/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewódzkiego Biura Geodezji w Lublinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę Biura na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie ustalenia opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, twierdząc, że jako jednostka budżetowa wykonująca prace scaleniowe jest zwolniona z opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że przepis art. 15 ustawy o informatyzacji ma charakter ogólny i blankietowy, a przepisy szczególne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (art. 40a i 40b) mają pierwszeństwo. Zgodnie z art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 PGiK, zwolnienie z opłat za udostępnienie materiałów zasobu przysługuje określonym wykonawcom prac geodezyjnych, ale skarżące Biuro nie mieściło się w tych kategoriach. Sąd odrzucił argumentację skarżącego, że zwolnienie wynika z art. 40a ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 15 ustawy o informatyzacji, wskazując, że ten przepis nie obejmuje wykonawców prac geodezyjnych w kontekście udostępniania materiałów zasobu. NSA nie znalazł podstaw do wystąpienia o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez skład siedmiu sędziów, uznając, że nie występują poważne wątpliwości interpretacyjne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne a ustawą o informatyzacji, oraz zakresu zwolnień dla wykonawców prac geodezyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków, gdzie wykonawca prac geodezyjnych kwestionuje opłatę za udostępnienie materiałów zasobu.
Zagadnienia prawne (1)
Czy Wojewódzkie Biuro Geodezji, będące jednostką budżetową i wykonawcą prac geodezyjnych w ramach postępowania o scalanie gruntów, jest zwolnione z obowiązku uiszczenia opłaty za udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w związku z art. 15 ustawy o informatyzacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzkie Biuro Geodezji nie jest zwolnione z opłaty. Przepis art. 15 ustawy o informatyzacji ma charakter ogólny, a przepisy szczególne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (art. 40a i 40b) mają pierwszeństwo. Zwolnienia dla wykonawców prac geodezyjnych są ściśle określone w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 PGiK i nie obejmują sytuacji skarżącego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że ustawa o informatyzacji (art. 15) ma charakter ogólny i blankietowy, a zasady udostępniania danych z rejestrów publicznych regulują przepisy szczególne. W przypadku państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego są to przepisy PGiK, które wprowadzają generalną zasadę odpłatności za udostępnianie materiałów. Zwolnienia z opłat są enumeratywnie wymienione w art. 40a ust. 2 PGiK, a skarżące Biuro nie spełniało przesłanek określonych w pkt 3 i 6, które dotyczą wykonawców prac geodezyjnych. Zwolnienie z art. 40a ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 15 ustawy o informatyzacji nie ma zastosowania do wykonawców prac geodezyjnych w kontekście udostępniania materiałów zasobu.
Przepisy (10)
Główne
p.g.k. art. 40a § ust. 2 pkt 4 lit. b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepis ten, w zw. z art. 15 ustawy o informatyzacji, nie stanowi podstawy do zwolnienia wykonawcy prac geodezyjnych z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu, gdyż pierwszeństwo mają przepisy szczególne PGiK, a zakres zwolnień jest ściśle określony.
Pomocnicze
u.i.d.p.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Przepis ten ma charakter ogólny i blankietowy, a jego realizacja w zakresie udostępniania danych z rejestrów publicznych następuje na podstawie przepisów szczególnych.
p.g.k. art. 40a § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa przypadek zwolnienia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu wykonawcy prac geodezyjnych lub kartograficznych w celu realizacji zadań organów administracji geodezyjnej lub Głównego Geodety Kraju, po podpisaniu umowy o zamówienie publiczne lub porozumienia na prace scaleniowe.
p.g.k. art. 40a § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa przypadek zwolnienia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.w.g.
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne poprzez jego niezastosowanie i naliczenie opłaty zryczałtowanej za udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w kwocie [...] złotych, pomimo że Wojewódzkie Biuro Geodezji w Lublinie jest z naliczenia i uiszczenia tej opłaty na mocy ustawy zwolnione.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 40a i 40b p.g.k. w obowiązującym brzmieniu weszły w życie z dniem 12 lipca 2014 r. • dokonując zestawienia przywołanych regulacji prawnych oraz odwołując się do reguły kolizyjnej lex specialis derogat legi generali, należy uznać, że ... przepisy art. 40a i 40b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne mają pierwszeństwo wobec normy art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji podmiotów publicznych • ustawodawca wskazując powyższe przypadki zastosował różne kryteria są to zarówno kryteria podmiotowe, przedmiotowe jak również kryterium celowościowe, czy też kryterium podstawy prawnej. • przepis art. 15 ust. 1 nie dotyczy bowiem sytuacji realizowania prac geodezyjnych w przypadku zgłoszenia przez wykonawcę prac geodezyjnych polegających na sporządzeniu projektu scalenia i wymiany gruntów na podstawie art.12 ust. 1 pkt 3 lit. j ustawy Prawo geodezyjne kartograficzne, co wynika z zupełnie odmiennego i odrębnego uregulowania udostępniania materiałów zasobu wykonawcom prac geodezyjnych.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący
Joanna Skiba
sprawozdawca
Maciej Dybowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne a ustawą o informatyzacji, oraz zakresu zwolnień dla wykonawców prac geodezyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków, gdzie wykonawca prac geodezyjnych kwestionuje opłatę za udostępnienie materiałów zasobu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i geodezyjnym ze względu na interpretację przepisów dotyczących opłat i zwolnień. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Czy prace scaleniowe zwalniają z opłat za dane geodezyjne? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.