I OSK 548/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewódzkiego Biura Geodezji w Lublinie (WBG) od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę WBG na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Sprawa dotyczyła ustalenia opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wykorzystanych do sporządzenia projektu scalenia gruntów. WBG domagało się zwolnienia z tej opłaty, argumentując, że jako jednostka realizująca zadania publiczne, ma prawo do nieodpłatnego dostępu do danych na podstawie art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, w powiązaniu z art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Sąd I instancji oddalił skargę, a NSA w wyroku z 8 sierpnia 2024 r. również oddalił skargę kasacyjną. NSA wyjaśnił, że przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego (art. 40a i 40b) mają pierwszeństwo przed ogólną normą z ustawy o informatyzacji, zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali. Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne w art. 40a ust. 2 wymienia konkretne przypadki zwolnień z opłat za udostępnienie materiałów zasobu, które obejmują m.in. wykonawców prac geodezyjnych w określonych sytuacjach (pkt 3 i 6), ale nie obejmują zwolnienia wynikającego z art. 15 ustawy o informatyzacji w sposób, w jaki próbowało to interpretować WBG. Sąd podkreślił, że WBG nie spełnia przesłanek do zwolnienia z opłaty na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) w zw. z art. 15 u.i.r.z.p., ponieważ przepis ten nie ma zastosowania do wykonawców prac geodezyjnych w kontekście zgłoszenia prac scaleniowych, a zwolnienia dla takich wykonawców są uregulowane odrębnie w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k. Sąd nie stwierdził również podstaw do przedstawienia zagadnienia prawnego składowi siedmiu sędziów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między Prawem geodezyjnym i kartograficznym a ustawą o informatyzacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prac scaleniowych i zwolnień z opłat dla wykonawców prac geodezyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewódzkie Biuro Geodezji, realizując prace scaleniowe, jest zwolnione z opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego w związku z art. 15 ustawy o informatyzacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzkie Biuro Geodezji nie jest zwolnione z opłaty w tej sytuacji.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego (art. 40a, 40b) mają pierwszeństwo przed ogólną normą z ustawy o informatyzacji. Zwolnienia z opłat za udostępnienie materiałów zasobu dla wykonawców prac geodezyjnych są uregulowane odrębnie w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k. i nie obejmują sytuacji skarżącego.
Jaka jest relacja między art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego a art. 15 ustawy o informatyzacji w kontekście udostępniania danych z rejestrów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 15 ustawy o informatyzacji ma charakter blankietowy i jego zastosowanie wymaga odniesienia do przepisów szczególnych regulujących dany rejestr, którymi w tym przypadku są przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Uzasadnienie
Przepisy szczególne (Prawo geodezyjne i kartograficzne) regulują zasady udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym zwolnienia z opłat, mając pierwszeństwo przed ogólną normą z ustawy o informatyzacji.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 4 lit. b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nie można wywieść zwolnienia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu na podstawie tego przepisu w zw. z art. 15 u.i.r.z.p. dla wykonawców prac geodezyjnych, gdyż zakres podmiotowy tego przepisu nie obejmuje wykonawców prac geodezyjnych, a zakres przedmiotowy obejmuje zwolnienie z opłat za udostępnienie danych z rejestru, a nie opłat za udostępnienie materiałów zasobu.
u.i.r.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Norma ma charakter blankietowy i wymaga odniesienia do przepisów szczególnych regulujących dany rejestr publiczny.
p.g.i.k. art. 12 § ust. 1 pkt 3 lit. j
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy zgłoszenia prac geodezyjnych podlegających obowiązkowi zgłoszenia.
u.s.i.w.g. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Postępowanie scaleniowe jako zadanie z zakresu administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 187
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przedstawienia zagadnienia prawnego składowi siedmiu sędziów.
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Zwolnienie z opłat za udostępnienie materiałów zasobu wykonawcom prac geodezyjnych lub kartograficznych w celu realizacji zadań organów administracji lub Głównego Geodety Kraju, po podpisaniu umowy lub porozumienia (w tym prac scaleniowych).
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Zwolnienie z opłat za udostępnienie materiałów zasobu w związku ze zgłoszeniem prac, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b) p.g.i.k.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego (art. 40a, 40b) mają pierwszeństwo przed ogólną normą z ustawy o informatyzacji (art. 15) zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali. • Zwolnienia z opłat za udostępnienie materiałów zasobu dla wykonawców prac geodezyjnych są uregulowane odrębnie w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k. i nie obejmują sytuacji skarżącego. • Art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) p.g.i.k. w zw. z art. 15 u.i.r.z.p. nie ma zastosowania do wykonawców prac geodezyjnych w kontekście zgłoszenia prac scaleniowych.
Odrzucone argumenty
Skarżące Biuro jest zwolnione z opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) p.g.i.k. w zw. z art. 15 u.i.r.z.p., ponieważ realizuje zadania publiczne.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 40a i 40b p.g.i.k. mają pierwszeństwo wobec normy art. 15 ust. 1 u.i.r.z.p. • ustawodawca rozróżnił skutki i zakres, jaki wywołuje udostępnienie materiałów zasobu wykonawcy prac geodezyjnych, od udostępnienia danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze na podstawie art. 15 ust. 1 u.i.r.z.p.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Maciej Dybowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między Prawem geodezyjnym i kartograficznym a ustawą o informatyzacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prac scaleniowych i zwolnień z opłat dla wykonawców prac geodezyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących opłat za dane geodezyjne, co jest istotne dla branży geodezyjnej i administracji publicznej.
“Czy prace scaleniowe zwalniają z opłat za dane geodezyjne? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 5082,5 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.