I OSK 547/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewódzkiego Biura Geodezji w Lublinie (WBG) od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę WBG na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Sprawa dotyczyła opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wykorzystanych do sporządzenia projektu scalenia gruntów. WBG argumentowało, że jako jednostka realizująca zadania publiczne, jest zwolnione z opłaty na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego (p.g.i.k.) w związku z art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (u.i.r.z.p.). Sąd I instancji nie uwzględnił tego argumentu, a WBG zarzuciło naruszenie tych przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał wyrok WSA za prawidłowy, mimo częściowo błędnej argumentacji. Sąd wyjaśnił, że art. 15 u.i.r.z.p. ma charakter blankietowy i wymaga odniesienia do przepisów szczególnych regulujących dany rejestr. W przypadku państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, przepisy te to art. 40a i 40b p.g.i.k. NSA podkreślił, że art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) p.g.i.k. nie ma zastosowania do wykonawców prac geodezyjnych, którzy mogą korzystać ze zwolnień przewidzianych w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k., obejmujących udostępnienie materiałów zasobu. Ponieważ WBG nie spełniało przesłanek z tych przepisów, nie przysługiwało mu zwolnienie. Sąd oddalił również wniosek o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez skład siedmiu sędziów, uznając, że nie wystąpiły poważne wątpliwości prawne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między Prawem geodezyjnym i kartograficznym a ustawą o informatyzacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawców prac geodezyjnych realizujących zadania publiczne, w tym prac scaleniowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewódzkie Biuro Geodezji, realizując zadania publiczne w zakresie scalania gruntów, jest zwolnione z opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego w związku z art. 15 ustawy o informatyzacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzkie Biuro Geodezji nie jest zwolnione z opłaty, ponieważ przepisy szczególne Prawa geodezyjnego i kartograficznego (art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6) regulują zwolnienia dla wykonawców prac geodezyjnych, a art. 15 ustawy o informatyzacji nie ma zastosowania w tym przypadku.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 15 ustawy o informatyzacji ma charakter blankietowy i wymaga odniesienia do przepisów szczególnych. W przypadku zasobu geodezyjnego, przepisy te to art. 40a i 40b Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Zwolnienia dla wykonawców prac geodezyjnych są uregulowane w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6, a art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) nie obejmuje wykonawców prac geodezyjnych.
Jaka jest relacja między art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) Prawa geodezyjnego i kartograficznego a art. 15 ustawy o informatyzacji w kontekście dostępu do danych z rejestrów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 40a i 40b Prawa geodezyjnego i kartograficznego mają pierwszeństwo wobec normy art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji, ponieważ regulują one zasady udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Uzasadnienie
NSA powołuje się na pogląd doktryny, że przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego, jako przepisy szczególne, mają pierwszeństwo przed ogólną normą ustawy o informatyzacji w kwestii dostępu do danych z państwowego zasobu geodezyjnego.
Przepisy (11)
Główne
p.g.i.k. art. 40a § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nie pobiera się opłaty za udostępnienie materiałów zasobu wykonawcy prac geodezyjnych lub kartograficznych w celu realizacji zadań organów administracji geodezyjnej lub Głównego Geodety Kraju, po podpisaniu umowy o zamówienie publiczne lub porozumienia w sprawie prac scaleniowych.
p.g.i.k. art. 40a § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nie pobiera się opłaty za udostępnienie materiałów zasobu w związku ze zgłoszeniem prac, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b) p.g.i.k., lub jego uzupełnieniem.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.g.i.k. art. 40a § 2 pkt 4 lit. b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nie pobiera się opłaty za udostępnienie danych na podstawie art. 15 ustawy o informatyzacji. Sąd uznał, że ten przepis nie ma zastosowania do wykonawców prac geodezyjnych w kontekście udostępniania materiałów zasobu.
u.i.r.z.p. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w rejestrze w zakresie niezbędnym do realizacji zadań publicznych. Sąd uznał, że przepis ten ma charakter blankietowy i wymaga odniesienia do przepisów szczególnych.
p.g.i.k. art. 12 § 1 pkt 3 lit. j
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy zgłoszenia prac geodezyjnych podlegających obowiązkowi zgłoszenia.
u.s.i.w.g. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Postępowanie scaleniowe przeprowadza starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 187 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może odroczyć rozpoznanie sprawy i przedstawić zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów, jeśli wyłoni się poważne wątpliwości.
p.p.s.a. art. 182 § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że jako jednostka realizująca zadania publiczne jest zwolniona z opłaty za udostępnienie materiałów z zasobu geodezyjnego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) p.g.i.k. w zw. z art. 15 u.i.r.z.p.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 40a i 40b p.g.i.k. mają pierwszeństwo wobec normy art. 15 ust. 1 u.i.r.z.p. • ustawodawca rozróżnił skutki i zakres, jaki wywołuje udostępnienie materiałów zasobu wykonawcy prac geodezyjnych, od udostępnienia danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze na podstawie art. 15 ust. 1 u.i.r.z.p.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Maciej Dybowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w szczególności relacji między Prawem geodezyjnym i kartograficznym a ustawą o informatyzacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawców prac geodezyjnych realizujących zadania publiczne, w tym prac scaleniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii opłat za dostęp do danych publicznych, co jest istotne dla wielu instytucji i firm działających w branży geodezyjnej i budowlanej. Interpretacja przepisów jest kluczowa dla praktyki.
“Czy prace scaleniowe zwalniają z opłat za dane geodezyjne? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.