I OSK 546/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewódzkiego Biura Geodezji w Lublinie (WBG) od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę WBG na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Sprawa dotyczyła opłaty w wysokości 6365,29 zł za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, naliczonej WBG w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych mających na celu sporządzenie projektu scalenia gruntów. W skardze kasacyjnej WBG zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (p.g.i.k.) w zw. z art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (u.i.r.z.p.), twierdząc, że jako podmiot realizujący zadania publiczne jest zwolnione z opłaty. Sąd kasacyjny podkreślił, że przepisy szczególne dotyczące udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (art. 40a i 40b p.g.i.k.) mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami ustawy o informatyzacji. Stwierdził, że zwolnienia z opłat dla wykonawców prac geodezyjnych są ściśle określone w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k. i obejmują udostępnienie materiałów zasobu, a nie danych z rejestru w rozumieniu art. 15 u.i.r.z.p. Ponieważ WBG nie spełniało przesłanek określonych w tych przepisach, nie przysługiwało mu zwolnienie z opłaty. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wyrok WSA, mimo częściowo błędnej argumentacji, odpowiada prawu. NSA nie stwierdził również podstaw do przedstawienia zagadnienia prawnego składowi siedmiu sędziów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zwłaszcza w kontekście prac scaleniowych i relacji między ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne a ustawą o informatyzacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawcy prac geodezyjnych realizującego zadania publiczne w ramach scalania gruntów. Nowelizacja art. 40a ust. 2 pkt 3 p.g.i.k. z 2022 r. rozszerzyła zakres zwolnień, co może wpływać na stosowanie tego orzeczenia do późniejszych spraw.
Zagadnienia prawne (1)
Czy Wojewódzkie Biuro Geodezji, realizując prace scaleniowe, jest zwolnione z opłaty za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w związku z art. 15 ustawy o informatyzacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzkie Biuro Geodezji nie jest zwolnione z opłaty.
Uzasadnienie
Przepisy szczególne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (art. 40a, 40b) mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami ustawy o informatyzacji. Zwolnienia z opłat dla wykonawców prac geodezyjnych są ściśle określone w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k. i nie obejmują sytuacji opisanej w skardze kasacyjnej, która dotyczy opłaty za udostępnienie materiałów zasobu, a nie danych z rejestru w rozumieniu art. 15 u.i.r.z.p.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę tylko nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 4 lit. b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nie można wywieść zwolnienia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu na podstawie tego przepisu w związku z art. 15 u.i.r.z.p., gdyż zakres podmiotowy i przedmiotowy tego przepisu nie obejmuje wykonawców prac geodezyjnych w kontekście opłat za materiały zasobu.
u.i.r.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Obowiązek nieodpłatnego dostępu do danych realizowany jest na podstawie przepisów szczególnych dotyczących danego rejestru publicznego. Nie dotyczy on sytuacji zgłoszenia prac geodezyjnych przez wykonawcę.
p.g.i.k. art. 12 § ust. 1 pkt 3 lit. j
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy zgłoszenia prac geodezyjnych, w tym prac scaleniowych.
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Zwalnia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu wykonawców prac geodezyjnych lub kartograficznych wykonywanych w celu realizacji zadań organów administracji geodezyjnej lub Głównego Geodety Kraju, po podpisaniu umowy lub porozumienia (w tym prac scaleniowych).
p.g.i.k. art. 40a § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Zwalnia z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu w związku ze zgłoszeniem prac, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b) p.g.i.k.
p.p.s.a. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może odroczyć rozpoznanie sprawy i przedstawić zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów, jeśli wyłoni się poważna wątpliwość prawna.
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów art. 3 § ust. 1
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b) p.g.i.k. w zw. z art. 15 u.i.r.z.p. zwalnia go z opłaty za udostępnienie materiałów zasobu geodezyjnego i kartograficznego w związku z pracami scaleniowymi.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 40a i 40b p.g.i.k. mają pierwszeństwo wobec normy art. 15 ust. 1 u.i.r.z.p. • zwolnienie dotyczy tak określonych przypadków udostępniania danych z zasobu, jak i przypadków udostępniania materiałów zasobu, a procedury te nie są tożsame. • wykonawcy prac geodezyjnych (a takim wykonawcą w sprawie jest skarżący) korzystają ze zwolnienia za udostępnienie materiałów zasobu przewidzianego w art. 40a ust. 2 pkt 3 i 6 p.g.i.k.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Maciej Dybowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za udostępnianie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zwłaszcza w kontekście prac scaleniowych i relacji między ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne a ustawą o informatyzacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawcy prac geodezyjnych realizującego zadania publiczne w ramach scalania gruntów. Nowelizacja art. 40a ust. 2 pkt 3 p.g.i.k. z 2022 r. rozszerzyła zakres zwolnień, co może wpływać na stosowanie tego orzeczenia do późniejszych spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej dla jednostek samorządu terytorialnego i wykonawców prac geodezyjnych, a także interpretacji przepisów prawa administracyjnego. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i geodezyjnym.
“Czy prace scaleniowe zwalniają z opłat za dane geodezyjne? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.