I OSK 528/05

I OSK 528/05 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2006-02-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-05-10
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Barbara Adamiak
Małgorzata Stahl /przewodniczący/
Zbigniew Rausz /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6038 Inne uprawnienia  do  wykonywania czynności  i zajęć w sprawach objętych symbolem 603
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Uprawnienia do wykonywania zawodu
Sygn. powiązane
III SA/Łd 710/04 - Wyrok WSA w Łodzi z 2005-01-27
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Zbigniew Rausz/spr./, Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 stycznia 2005r. sygn. akt III SA/Łd 710/04 w sprawie ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] wyrokiem z dnia 27 stycznia 2005 r. sygn. akt III SA/Łd 710/04 uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie cofnięcia Z. K. zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że powyższym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie przez Z. K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] nr [...] w sprawie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką. Decyzja, o której mowa została doręczona Z. K. w trybie art. 44 k.p.a., bowiem przesyłka polecona była awizowana w dniu 13 czerwca 2002 r., o czym świadczy adnotacja na kopercie złożonej do akt sprawy. Nadto przesyłka ta była ponownie awizowana w 20.06.2002 r. i zwrócono ją nadawcy w dniu 1 lipca 2002 r., jako niepodjętą w terminie. Termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 4 lipca 2002 r.
Od decyzji tej Z. K. złożył pismem z 2.03.2004 r. odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Kolegium rozpatrując odwołanie stwierdziło uchybienie terminu do jego wniesienia. Zaskarżona decyzja została doręczona Z. K. w trybie określonym w art. 44 k.p.a., w dniu 20 czerwca 2002 r. Doręczenie decyzji organu I instancji organ uznał za skuteczne, bowiem przesyłka była awizowana, o czym świadczą dokonane adnotacje. Zatem odwołanie sporządzone 2.03.2004 r. i złożone w organie I instancji 4.03.2004 r. zostało wniesione po upływie ustawowego terminu.
Postanowienie, o którym mowa Z. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak określenia naruszenia prawa w skardze, bądź o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną.
Sąd stwierdził, iż w przedmiotowej sprawie doszło do naruszenia przez organ przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organy administracji zobowiązane są do podejmowania wszelkich kroków zmierzających do dokładnego ustalenia stanu faktycznego sprawy, co wynika z art. 7 k.p.a. oraz zgodnie z art. 77 § 1 k.p.a. muszą w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Organ nie wyjaśnił w sposób nie budzący wątpliwości, czy istotnie można uznać, że decyzja organu I instancji została doręczona w trybie art. 44 k.p.a. Akta administracyjne nie zawierają dowodu, który umożliwiłby dokładne sprawdzenie tej okoliczności, bowiem brak jest oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru. Z art. 44 k.p.a. – w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zaskarżonej decyzji – wynika, iż w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) poczta przechowuje pismo przez okres siedmiu dni w swojej placówce, w przypadku doręczania pisma przez pocztę; 2) pismo składa się w urzędzie właściwej gminy na okres siedmiu dni, w przypadku doręczenia pisma przez pracownika lub uprawnioną osobę lub organ (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma w miejscu określonym w § 1 umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, albo jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy, w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia terminu, o którym mowa w § 1. Z przepisu tego wynikało, iż zawiadomienie o złożeniu pisma na poczcie należy umieścić w skrzynce na korespondencję lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata albo jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy. W utrwalonym orzecznictwie NSA przyjęto, iż potwierdzenie odbioru przesyłki musi być wypełnione przez doręczyciela w taki sposób, aby zawierało informację o pozostawieniu decyzji w urzędzie pocztowym na okres siedmiu dni. Z akt administracyjnych winno wynikać, czy i w jaki sposób doręczyciel powiadomił adresata o przesyłce (wyrok NSA z 14.08.1998 r. I SA/Gd 1457/96, wyrok NSA z 28.06.2001 r. II SA 2871/00 niepublikowane). Sąd orzekający w tej sprawie pogląd ten podzielił. Z uwagi na to, iż brak oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru, a załączone kserokopie nie zawierają informacji doręczyciela, czy i w jaki sposób zawiadomił adresata o przesyłce, przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien sprawdzić, czy adnotacja taka została dokonana na oryginale zwrotnego potwierdzenia odbioru. Jeśli nie została dokonana, nie można zdaniem Sądu uznać, iż decyzję doręczono skarżącemu w trybie art. 44 k.p.a.
Gdyby się okazało, iż można uznać, że decyzję doręczono skarżącemu w trybie art. 44 k.p.a., to zdaniem Sądu należy zwrócić uwagę na to, że po otrzymaniu decyzji z 23.02.2004 r. skarżący złożył dwa pisma, w tym pierwsze z 2.03.2004 r. bez nazwy, skierowane do Kierownika Wydziału Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów Urzędu Miasta [...], w którym podniósł, że decyzje były wysyłane przez organ w okresie urlopowym.
W odpowiedzi na to pismo Dyrektor wymienionego Wydziału zażądał skonkretyzowania tego pisma, wobec wątpliwości dotyczących jego charakteru, zaznaczając jednocześnie, iż w przypadku braku pisemnej odpowiedzi organ uzna, że pismo skarżącego jest odwołaniem od decyzji: 1) z [...], 2) z 24.07.2003 r., 3) z 23.02.2004 r. W odpowiedzi na to pismo skarżący wniósł odwołanie z 15.03.2004 r. zaznaczając, iż dotyczy ono tych trzech wymienionych wyżej decyzji. Uzasadnił swoje żądanie tym, że zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki na poczcie nie było w skrzynce pocztowej, do tego skrzynka pocztowa na klatce schodowej jest zdewastowana. Skoro zatem organ zastrzegł, iż brak odpowiedzi skarżącego spowoduje, że pismo skarżącego z 2.04.2004 r. zostanie potraktowane jako odwołanie, a skarżący w odpowiedzi wniósł odwołanie – to mając na uwadze treść pisma z 2.04.2004 r., a zwłaszcza fakt, iż z pisma tego wynika, że skarżący nie otrzymał decyzji z [...] i nie wiedział o jej wydaniu przez organ I instancji bo przebywał wtedy na urlopie, a ponadto mając na uwadze wyjaśnienia strony złożone w piśmie zwanym odwołaniem dotyczące braku zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki na poczcie – organ winien ustalić, czy pisma te należy jednocześnie traktować jako odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Gdyby skarżący potwierdził, że jest to jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, to należałoby w pierwszej kolejności rozpoznać wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skoro te wszystkie wymienione okoliczności nie zostały wyjaśnione doszło do naruszenia art. 7, 9, 77 § 1 i 80 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie uwzględnił wniosku Kolegium o odrzucenie skargi, należy bowiem zdaniem Sądu zauważyć, iż z art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że strona może określić w skardze naruszenie prawa lub interesu prawnego. Wprawdzie skarżący nie wskazał w skardze naruszenia prawa, lecz wskazał naruszenie interesu prawnego, co jest wystarczające do uznania, że skarga nie zawiera braku formalnego w zakresie zarzucanym przez organ odwoławczy.
Skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 27.01.2005 r. wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], zaskarżając wyrok ten w całości. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie prawa procesowego, które miało wpływ na wynik rozstrzygnięcia, a to: 1) art. 57 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ), bowiem w niniejszej sprawie skarga podlegała odrzuceniu, gdyż nie zostały spełnione wymogi formalne, zaś Sąd I instancji nie wzywał do usunięcia braków, a skarga nie określa interesu prawnego skarżącego, a wyłącznie interes faktyczny; 2) art. 133 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez pominięcie w swej ocenie wpływu braku oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru na ocenę zebranego materiału dowodowego i podjęte rozstrzygnięcie, w sytuacji gdy zawarte w aktach sprawy zarówno zwrotne potwierdzenie odbioru, jak i przesyłki listowe są w kserokopii i organ I instancji oznaczył je za zgodność z oryginałem; 3) art. 106 § 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez pominięcie dopuszczenia z urzędu dowodu uzupełniającego z dokumentów, a polegającego na zobowiązaniu organu administracji do złożenia oryginałów dowodów doręczenia decyzji, jeżeli dokumenty złożone do akt z oznaczeniem "za zgodność z oryginałem" budziły wątpliwości, co niewątpliwie byłoby niezbędne do wyjaśnienia tych wątpliwości i nie spowodowałoby nadmiernego przedłużenia postępowania; 4) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 44 k.p.a., przez błędne przyjęcie, iż miało miejsce naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik rozstrzygnięcia, gdyż nastąpiło skuteczne doręczenie per awizo i na to wskazywał zebrany materiał dowodowy, a w szczególności adnotacje dokonane na przesyłce pocztowej; 5) art. 141 § 4 w związku z 153 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez błędne wskazania, wyrażone w sprawie, które to nie przystają do zebranego w sprawie materiału dowodowego, a polegające na przyjęciu, iż organ administracji ma oceniać stwierdzenie o pobycie na urlopie oraz o braku zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki na poczcie, jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania; 6) art. 152 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez błędne orzeczenie, iż postanowienie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku, bowiem postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania nie podlega wykonaniu w żadnej formie przewidzianej prawem.
W związku z powyższym wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku i odrzucenie skargi, bądź uchylenie wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], wbrew twierdzeniom Sądu nie jest wystarczającą przesłanką do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego powołanie się na jakikolwiek interes, lecz powołanie się na interes prawny, jako kategorię obiektywną opartą na prawie.
Skarga Z. K. nie spełniała wymogów określonych w art. 57 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zaś Sąd I instancji winien był wezwać stronę do usunięcia braków formalnych skargi i w przypadku, gdyby braki te nie zostały usunięte odrzucić skargę. Nie można natomiast przyjąć, iż pismo procesowe Z. K. z 14.11.2004 r. usuwa braki formalne uprzednio wniesionych skarg.
Faktem jest zdaniem Kolegium, iż akta sprawy nie zawierają oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji organu I instancji, jednakże zawierają kserokopię zarówno koperty zawierającej decyzję, jak i zwrotne potwierdzenie odbioru z zaznaczeniem dokonanym przez organ I instancji "za zgodność z oryginałem".
Nie budzi wątpliwości wznoszącego skargę kasacyjną, co już wielokrotnie miało miejsce i nie stanowiło to przeszkody dla oceny dokonywanej przez sąd administracyjny, iż kserokopia z takim oznaczeniem jest odzwierciedleniem oryginału, z jednym może wyjątkiem, gdy nie jest ona kolorowa.
Jeżeli w ocenie Sądu, kserokopia z oznaczeniem "za zgodność z oryginałem" nie odzwierciedla rzeczywistości, uniemożliwia dokonanie oceny materiału dowodowego, to nie istniały żadne przeszkody, aby zastosować normę zawartą w art. 106 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i przeprowadzić z urzędu uzupełniający dowód z dokumentów, co niewątpliwie byłoby niezbędne do wyjaśnienia zaistniałych wątpliwości i nie spowodowałoby to w żaden sposób nadmiernego przedłużenia postępowania.
Z akt administracyjnych wynika, wbrew poglądowi wyrażonemu przez Sąd I instancji, w jaki sposób doręczyciel powiadomił adresata o przesyłce, bowiem na kopercie przesyłki pocztowej jest adnotacja dokonywana przez doręczyciela (listonosza) o awizowaniu. Zarówno w stanie prawnym mającym miejsce przed dniem 23.01.2004 r., tj. przed wejściem w życie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 9.01.2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz.U. Nr 5, poz. 34 z późn. zm.), jak i istniejącym w chwili obowiązywania rozporządzenia Ministra Łączności z 15.03.1996 r. w sprawie warunków korzystania z usług pocztowych o charakterze powszechnym (Dz.U. Nr 40, poz. 171 z późn. zm.) wprost stanowiono, iż w przypadku gdy w chwili doręczenia stwierdza się nieobecność adresata lub innych osób uprawnionych, zawiadomienie o próbie doręczenia wraz z informacją o miejscu i czasie ich odebrania w placówce oddawczej, pozostawia się w skrzynce do doręczania korespondencji.
Jeżeli więc listonosz zaznaczył na przesyłce pocztowej, że "adresata nie zastałem" ze stemplem pocztowym "awizo", "zwrot nie podjęto w terminie", to przesyłkę pocztową awizowano, czyli informację o próbie doręczenia pozostawiono w skrzynce pocztowej, bowiem inaczej listonosz (poczta) nie nanosiłby takiej adnotacji.
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], z akt administracyjnych wynika wprost czy doręczyciel powiadomił stronę o przesyłce i w jaki sposób, bowiem dokonano tego per awizo i termin do odbioru przesyłki upłynął bezskutecznie.
Gdyby przyjąć za słuszne stanowisko zaprezentowane przez Sąd w zaskarżonym wyroku, to nigdy nie można byłoby zastosować normy zawartej w art. 44 k.p.a., bowiem nigdy nie doszłoby do doręczenia przesyłki w ten sposób, gdy jak wskazuje wieloletnia praktyka doręczyciele nie dokonują adnotacji o złożeniu awiza w skrzynce na korespondencję, co również odnosi się do pism sądowych.
Sąd I instancji wywiódł w swym wyroku, iż organy administracji z mocy art. 9 k.p.a. mają obowiązek czuwania nad tym, aby strony nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i tym samym skoro Z. K. twierdzi, że nie otrzymał decyzji, bo przebywał na urlopie, brak było zawiadomień, czy nie ma wobec takich twierdzeń miejsca wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W sytuacji, gdy strona składając odwołanie, czy też w odrębnym piśmie wskazuje, że była na urlopie, bądź też, że nie otrzymała określonego rozstrzygnięcia, organ administracji, po pierwsze nie ma obowiązku pouczania o prawie do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, po drugie nie ma prawa do nadawania własnej treści żądaniom czy stwierdzeniom strony, po trzecie nie ma podstaw do przyjmowania, że powołanie się na okoliczności faktyczne jest wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a do tego w swej istocie zmierza pogląd wyrażony przez Sąd I instancji. Jeżeli nie ma wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, to organ odwoławczy nie może domniemywać na podstawie odniesienia do stanu faktycznego, że taki wniosek jest, zwłaszcza że strona w żaden sposób nie ma świadomości, że uchybiła terminowi do wniesienia odwołania. Jeżeli więc Z. K. nie był świadomy uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie mógł, a na to wskazuje treść złożonych pism przez stronę, nawet hipotetycznie złożyć wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Zatem trudno domniemywać, iż twierdzenia dotyczące pobytu na urlopie itd. są wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Jest to o tyle istotne, ponieważ zgodnie z art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia, zaś sam pogląd Sądu I instancji nie przystaje w żaden sposób do zebranego materiału dowodowego.
Odpowiedź na skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] złożył Z. K., wnosząc o odrzucenie tej skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Dokonując oceny zasadności wniesionej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 27.01.2005 r., o którym wyżej mowa, Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że skarga ta nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Za chybiony uznać należy zarzut skargi kasacyjnej odnoszący się do naruszenia przez Sąd I-ej instancji przepisów art. 57 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) przez to, że skarga sądowoadministracyjna wniesiona przez Z. K. wskutek nieokreślenia w niej naruszenia prawa lub interesu prawnego, jako nie spełniająca wymogów formalnych powinna zostać przez Sąd odrzucona, a nie rozpoznana merytorycznie.
Art. 57 § 1 powołanej ustawy nie ustala zbyt rygorystycznych warunków formalnych skargi. Rozwiązanie przyjęte w tym przepisie pozostaje w zgodzie z wyrażoną w art. 134 § 1 tej ustawy zasadą niezwiązania sądu administracyjnego granicami skargi. Tak więc – co do zasady – sąd administracyjny nie jest związany zarzutami skargi co do zakresu zaskarżenia aktu lub czynności, powołaną w niej podstawą prawną oraz jej wnioskami co do sposobu pozbawienia mocy wiążącej zaskarżonego aktu, nawet jeśli zostały one w skardze sformułowane.
Przez określenie "naruszenia prawa" lub "naruszenia interesu prawnego", o których jest mowa w punkcie 3 omawianego art. 57 § 1, należy rozumieć podanie przez skarżącego przyczyny uzasadniającej – według jego oceny – wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wzmiankowany przepis nie wymaga przy tym przedstawienia w skardze wyczerpującego wywodu prawnego lub wskazania konkretnego przepisu – przepisów - prawa, który został naruszony. Wymóg skargi będzie w tym względzie spełniony, jeżeli skarżący wskaże – nawet w sposób bardzo ogólny – na czym polega jego zdaniem naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie lub czynności. Skarga Z. K. opatrzona datą 19.06.2004 r. dotycząca dwóch postanowień Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] stwierdzających uchybienie przezeń terminu do wniesienia odwołania oraz jednej decyzji, spełnia omawiane wymogi. Skarżący określił akty administracyjne stanowiące przedmiot skargi, jako niezgodne z prawem. Uważał, że nie zaistniały w odniesieniu do jego osoby przesłanki z art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o transporcie drogowym do cofnięcia mu licencji. Bez znaczenia jest przy tym, czy zarzuty te pozostają w bezpośrednim związku z przedmiotem zaskarżenia – w tym przypadku z postanowieniem stwierdzającym uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji. Jak bowiem zaznaczono sąd administracyjny nie jest związany ani zarzutami postawionymi w skardze, ani powołaną w niej podstawą prawną. Sąd nie będąc związany granicami skargi, dokonując oceny legalności zaskarżonego doń aktu administracyjnego obowiązany jest poddać przedmiot zaskarżenia pełnej kontroli pod kątem zgodności tego aktu z obowiązującym prawem, tj. z przepisami prawa materialnego, na których opiera się rozstrzygnięcie tego aktu oraz przepisami procedury administracyjnej regulującymi postępowanie, w którym akt ten został wydany.
Nie było zatem podstaw do odrzucenia przez Sąd I instancji skargi Z. K.
Za niezasadny w świetle materiału dokumentacyjnego sprawy uznać też należy zarzut skargi kasacyjnej o naruszeniu zaskarżonym wyrokiem art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 44 k.p.a. przez błędne zdaniem organu przyjęcie przez Sąd, iż nie wykazano, że doszło do skutecznego doręczenia zainteresowanemu decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] cofającej Z. K. zezwolenie na wykonywanie krajowego zarobkowego przewozu osób taksówką osobową.
Art. 44 k.p.a. – w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji z [...] – stanowi, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 (doręczenie właściwe do rąk adresata oraz doręczenie zastępcze) pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję lub, gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata albo biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy, w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Doręczenie unormowane w tym przepisie zakłada możliwość przyjęcia fikcji prawnej doręczenia pisma stronie, to jest dopuszcza powstanie skutku doręczenia pisma nawet wtedy, gdy faktycznie pismo to do adresata nie dotarło. By doręczenie pisma adresatowi w omawianym trybie mogło być uznane za prawnie skuteczne muszą być bezwzględnie spełnione przesłanki określone w ww. art. 44 k.p.a. Skuteczne zawiadomienie o złożeniu w placówce pocztowej pisma przesłanego za pośrednictwem poczty (awizo) następuje przez umieszczenie odpowiedniego zawiadomienia w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe doręczyciel pocztowy ma obowiązek umieścić zawiadomienie w jednym z miejsc wskazanych w art. 44 k.p.a.
Ponieważ wzmiankowany przepis przewiduje możliwość przyjęcia fikcji doręczenia pisma, co może mieć doniosłe skutki dla strony postępowania administracyjnego, nie może budzić wątpliwości, że doręczyciel dochował wymogu dotyczącego sposobu zawiadomienia adresata o złożeniu przesyłki na określony czas w placówce pocztowej. Zatem o fakcie tym musi być dokonana stosowna adnotacja doręczyciela na dowodzie doręczenia przesyłki. Samo umieszczenie na kopercie zawierającej przesyłkę lub na dowodzie potwierdzającym doręczenie pisma stempla, czy wzmianki o awizowaniu przesyłki nie może być dla organu wysyłającego pismo wystarczające do przyjęcia, że spełnione zostały przesłanki doręczenia pisma w trybie art. 44 k.p.a. Musi być wyraźnie zaznaczone, że doręczyciel powiadomił adresata o przesyłce w sposób wskazany w cyt. art. 44 k.p.a. W niniejszej sprawie nie zostało to uczynione. Zgodzić się należy z wnoszącym skargę kasacyjną, że Sąd I instancji jeśli miał wątpliwości co do kserokopii dokumentów związanych z doręczeniem przedmiotowej decyzji, których zgodność z oryginałem została potwierdzona przez organ, to winien był zastosować tryb przewidziany w art. 106 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, chyba że spowodowałoby to nadmierne przedłużenie postępowania w sprawie.
Przyjmując stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego, że kserokopia dokumentu poświadczona – przez uprawniony podmiot – za zgodność z oryginałem odpowiada oryginałowi, to stwierdzić trzeba, że w przypadku tej sprawy znajdujące się w aktach kserokopie dowodów doręczenia Z. K. decyzji z [...] nie wskazują na wypełnienie podstawowej przesłanki z art. 44 k.p.a. Na żadnym bowiem z nich, tj. kopercie, w której znajdowała się decyzja, czy potwierdzeniu odbioru nie zostało poza wzmianką o niezastaniu adresata i awizie zaznaczone, że doręczyciel zawiadomił adresata o pozostawieniu przesyłki na poczcie w sposób wskazany w art. 44 k.p.a. Stąd trudno mówić o doręczeniu przedmiotowej decyzji w tym trybie.
Za niezasadny należy uznać także zarzut naruszenia w zaskarżonym wyroku art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 29.07.2004 r. sygn. akt OSK 591/04 (ONSA WSA 2004 r. Nr 2, poz. 32) wyjaśnił, że w wypadku stosowania art. 152 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na decyzję chodzi o wykonalność decyzji w szerokim znaczeniu, podobnie jak szerokie znaczenie ma "wykonanie decyzji" w rozumieniu art. 130 § 1 i 2 k.p.a. W wyroku tym podkreślono, że stwierdzenie przez sąd, że decyzja nie podlega wykonaniu oznacza, że "(...) decyzja ta nie wywołuje skutków prawnych, które wynikają z jej rozstrzygnięcia od chwili wydania wyroku, mimo że wyrok uchylający tę decyzję nie jest jeszcze prawomocny".
Skład Sądu orzekający w tej sprawie podziela ten pogląd.
Odnosząc powyższy pogląd prawny do rozpoznawanej sprawy stwierdzić trzeba, że chodzi w tym przypadku o skutki jakie wywoływało postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...].
W świetle tego postanowienia bowiem decyzja kwestionowana przez Z. K. była ostateczna. Orzeczenie Sądu zawarte w zaskarżonym wyroku oparte na art. 152 cyt. ustawy spowodowało, że skutek ten został zawieszony.
Powyższe wskazuje, iż skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nie można było uznać za zasadną i z tego względu na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało ją oddalić.