I OSK 514/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia M[...] złożyła wniosek o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dla działek ewidencyjnych nr 165 i 166, które stanowiły osiedlowe drogi dojazdowe. Organ administracji odmówił wydania zaświadczenia, a następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółdzielni, wskazując, że ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów dotyczy wyłącznie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi znajdującymi się na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne. Skarżąca Spółdzielnia D[...] wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego i procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że ustawa przekształceniowa wymaga, aby grunty były zabudowane budynkami mieszkalnymi lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi znajdującymi się na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne. Ponieważ działki stanowiły drogi dojazdowe i nie były zabudowane budynkami mieszkalnymi, nie spełniały warunków do przekształcenia. NSA zwrócił uwagę na wadliwość konstrukcji zarzutów skargi kasacyjnej, ale dokonał rekonstrukcji argumentacji strony, dochodząc do wniosku o braku podstaw do uwzględnienia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, zwłaszcza w kontekście nieruchomości niezabudowanych budynkami mieszkalnymi, ale służących obsłudze tych budynków (np. drogi dojazdowe).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą z 2018 r. i definicją gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe. Może być mniej istotne dla spraw nieobjętych tą ustawą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działki stanowiące drogi dojazdowe, które nie są zabudowane budynkami mieszkalnymi, podlegają przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2018 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa ta dotyczy gruntów zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi znajdującymi się na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne.
Uzasadnienie
Ustawa wymaga zabudowy budynkami mieszkalnymi lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne. Drogi dojazdowe, stanowiące odrębną nieruchomość, nie spełniają tego warunku, nawet jeśli umożliwiają korzystanie z budynków mieszkalnych.
Czy organ administracji może wydać zaświadczenie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dla nieruchomości, która nie spełnia ustawowych warunków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaświadczenie może potwierdzać jedynie fakty lub stany prawne wynikające z dokumentów pozostających w dyspozycji organu i nie ma charakteru prawotwórczego.
Uzasadnienie
Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy ustalaniu praw lub obowiązków, a jedynie poświadczaniu faktów lub stanów prawnych wynikających z dokumentacji organu. Organ nie może wydać zaświadczenia, jeśli stan faktyczny nie wynika jednoznacznie z posiadanych dokumentów i nie wymaga postępowania dowodowego.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej zostały prawidłowo skonstruowane i uzasadnione zgodnie z art. 174 i 176 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania (k.p.a.) nie zostały powiązane z przepisami p.p.s.a. ani nie wykazano ich istotnego wpływu na wynik sprawy. Zarzuty naruszenia prawa materialnego były nieprecyzyjne i nie wskazywały konkretnych jednostek redakcyjnych przepisów.
Uzasadnienie
Strona skarżąca kasacyjnie nie wykazała, w jaki sposób naruszenia przepisów postępowania miały istotny wpływ na wynik sprawy. Zarzuty naruszenia prawa materialnego były sformułowane ogólnikowo, bez wskazania konkretnych przepisów lub ich jednostek redakcyjnych, co uniemożliwiło sądowi kasacyjnemu dokonanie merytorycznej kontroli.
Przepisy (13)
Główne
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Przekształcenie dotyczy gruntów zabudowanych wyłącznie budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi lub wielorodzinnymi, lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi znajdującymi się na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne.
ustawa przekształceniowa art. 2 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe.
ustawa przekształceniowa art. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące konstrukcji i uzasadnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.g.k. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane z ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę gospodarki gruntami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa przekształceniowa dotyczy gruntów zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub budynkami gospodarczymi/urządzeniami budowlanymi na tej samej nieruchomości co budynki mieszkalne. • Drogi dojazdowe, stanowiące odrębną nieruchomość, nie spełniają warunków do przekształcenia. • Zaświadczenie może potwierdzać jedynie fakty wynikające z dokumentacji organu, nie może tworzyć prawa. • Zarzuty skargi kasacyjnej były wadliwie skonstruowane i nieuzasadnione.
Odrzucone argumenty
Argumentacja spółdzielni, że drogi dojazdowe umożliwiają racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych i powinny podlegać przekształceniu.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest zatem aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego • nie dzielą one bowiem w takiej sytuacji losu prawnego budynku mieszkalnego • indyferentne prawnie jest to, czy odrębna nieruchomość służy do obsługi innej nieruchomości zabudowanej budynkami mieszkalnymi
Skład orzekający
Joanna Skiba
sprawozdawca
Karol Kiczka
przewodniczący
Piotr Niczyporuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, zwłaszcza w kontekście nieruchomości niezabudowanych budynkami mieszkalnymi, ale służących obsłudze tych budynków (np. drogi dojazdowe)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą z 2018 r. i definicją gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe. Może być mniej istotne dla spraw nieobjętych tą ustawą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przekształcania użytkowania wieczystego, ale skupia się na specyficznej kategorii nieruchomości (drogi dojazdowe), co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i prawników zajmujących się prawem nieruchomości.
“Drogi dojazdowe nie zawsze przekształcą się w prawo własności – NSA wyjaśnia kluczowe warunki ustawy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.