I OSK 505/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej H.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na postanowienie Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju. Postanowieniem tym stwierdzono niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej odmowy wstrzymania wykonania decyzji Wojewody o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości na potrzeby linii elektroenergetycznej. Skarżąca zarzucała WSA naruszenie przepisów KPA, w tym art. 142 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. (błędne uznanie niedopuszczalności wniosku), art. 156 § 1 k.p.a. (wada decyzji), art. 8 i 9 k.p.a. (wątpliwości w postępowaniu), art. 7 k.p.a. (niewyczerpujące zebranie materiału), art. 77, 84 § 1, 85 § 1 k.p.a. (brak zebrania materiału dowodowego), art. 6 k.p.a. (naruszenie praworządności) oraz art. 107 § 3 i 11 k.p.a. (niewyjaśnienie okoliczności). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na postanowienia służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi, a art. 159 § 2 k.p.a. stanowi, że na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy zażalenie. A contrario, na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie, a tym samym nie jest możliwe wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo i doktrynę w tym zakresie. Ponadto, NSA wskazał, że zarzuty dotyczące merytorycznego rozstrzygnięcia decyzji Starosty i Wojewody nie miały znaczenia dla oceny zasadności skargi kasacyjnej dotyczącej kwestii proceduralnych. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 6 k.p.a. przez brak pouczenia o możliwości wniesienia skargi kasacyjnej, wskazując, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym stosuje się PPSA, a pouczenie przysługuje tylko gdy strona działa bez profesjonalnego pełnomocnika, którym w tej sprawie był radca prawny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest dopuszczalny w przypadku postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest dopuszczalny w przypadku postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na postanowienia służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi, a art. 159 § 2 k.p.a. stanowi, że na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy zażalenie. A contrario, na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie, a tym samym nie jest możliwe wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organ pierwszej lub drugiej instancji może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej dotyczącej postanowienia o niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zarzuty te odnoszą się do merytorycznego rozstrzygnięcia decyzji, a nie do kwestii proceduralnych związanych z niedopuszczalnością wniosku.
Uzasadnienie
Argumenty dotyczące merytorycznego rozstrzygnięcia decyzji organu pierwszej lub drugiej instancji nie mają znaczenia dla oceny zasadności skargi kasacyjnej dotyczącej postanowienia o niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, gdyż ocenie podlegały zasady proceduralne.
Czy sąd administracyjny ma obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia skargi kasacyjnej, jeśli strona jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd poucza stronę o możliwości wniesienia skargi kasacyjnej tylko wtedy, gdy działa ona bez pomocy zawodowego pełnomocnika.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 140 § 1 i § 3 p.p.s.a., sąd poucza stronę gdy działa bez pomocy zawodowego pełnomocnika. W niniejszej sprawie skarżąca była reprezentowana przez radcę prawnego.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Wymagania te spełnia zaskarżony wyrok.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady praworządności.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku podjęcia wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut prowadzenia postępowania w sposób budzący wątpliwości.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku wyjaśnienia skarżącej istotnej dla niej kwestii.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut niewyjaśnienia szeregu okoliczności natury faktycznej i prawnej.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku działania które ma na celu wyczerpujące zebranie i przeprowadzenie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 85 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut niewyjaśnienia szeregu okoliczności natury faktycznej i prawnej.
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut błędnego uznania, iż wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy był niedopuszczalny.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności wniosku.
k.p.a. art. 142
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut błędnego uznania, iż wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy był niedopuszczalny.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności wniosku.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut błędnego uznania, że decyzja nie została obarczona wadą wskazaną w art. 156§ 1 k.p.a.
k.p.a. art. 159 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA dotyczących wad decyzji merytorycznych. • Zarzuty naruszenia przepisów KPA dotyczących prowadzenia postępowania i zbierania dowodów. • Zarzut braku pouczenia o możliwości wniesienia skargi kasacyjnej przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
A contrario, na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji, stronie nie przysługuje zażalenie. Tym samym nie jest możliwe wniesienie w tym zakresie także wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. • W postępowaniu przed sądem administracyjnym nie jest stosowana procedura administracyjna a obowiązuje ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
członek
Arkadiusz Blewązka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy specyficznej kwestii dopuszczalności środka zaskarżenia, co czyni ją interesującą głównie dla prawników procesualistów.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.