I OSK 493/05Właściwość organów świadczenia rodzinne kpa vs kpc
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który stwierdził nieważność decyzji SKO w sprawie zasiłku rodzinnego. WSA oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 477[8] par. 2 pkt 1 KPC, uznając, że sąd powszechny jest właściwy do rozpoznawania odwołań w sprawach świadczeń rodzinnych. NSA nie zgodził się z tą interpretacją. Sąd kasacyjny podkreślił, że ustawa o świadczeniach rodzinnych z 2003 r. przyznaje właściwość w sprawach świadczeń rodzinnych organom administracji publicznej (wójt, burmistrz, prezydent miasta) i w sprawach nieuregulowanych stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego. NSA wskazał, że brak jest szczególnego przepisu, który wyłączałby tok instancji administracyjnej i przekazywał sprawy do sądu powszechnego, tak jak ma to miejsce w przypadku ubezpieczeń społecznych. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, uznając, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest właściwe do rozpatrzenia odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organów w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów KPC i KPA w kontekście postępowań administracyjnych.
Dotyczy stanu prawnego z 2005 roku, ale zasady interpretacji przepisów pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w sprawach o świadczenia rodzinne, po zmianie przepisów, właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji organu pierwszej instancji (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) jest sąd powszechny na podstawie art. 477[8] KPC, czy też organ administracji publicznej (samorządowe kolegium odwoławcze) na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym do rozpoznania odwołania w sprawach świadczeń rodzinnych jest organ administracji publicznej (samorządowe kolegium odwoławcze) na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, a przepis art. 477[8] KPC nie stanowi samoistnej podstawy do wyłączenia właściwości organów administracyjnych w tym zakresie.
Uzasadnienie
Ustawa o świadczeniach rodzinnych przyznaje właściwość organom administracji publicznej i odsyła do stosowania KPA. Brak jest szczególnego przepisu wyłączającego tok instancji administracyjnej i przekazującego sprawę do sądu powszechnego. Art. 477[8] KPC dotyczy spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych i nie może być stosowany samodzielnie do spraw świadczeń rodzinnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.ś.r. art. 32
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
W sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 127 § par. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji państwowej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ.
p.p.s.a. art. 185 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 3 § pkt 11
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Definiuje organ właściwy jako wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
u.ś.r. art. 20 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Organ właściwy realizuje zadania w zakresie świadczeń rodzinnych jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej.
u.ś.r. art. 21 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Samorząd województwa realizuje zadania w zakresie świadczeń rodzinnych jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej.
u.ś.r. art. 34 § pkt 2 lit. a
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Zmiana brzmienia art. 477[8] par. 2 pkt 1 KPC.
u.ś.r. art. 56 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Określa odwołanie do sądu powszechnego od decyzji niektórych organów emerytalnych lub rentowych w sprawach świadczeń rodzinnych.
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze.
k.p.c. art. 477[8] § par. 2
Kodeks postępowania cywilnego
Reguluje właściwość sądu pracy i ubezpieczeń społecznych w sprawach o zasiłki.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
u.s.g. art. 39 § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Wskazuje samorządowe kolegium odwoławcze jako organ odwoławczy od decyzji wójta.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o świadczeniach rodzinnych przyznaje właściwość organom administracji publicznej. • W sprawach nieuregulowanych stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego. • Brak jest szczególnego przepisu wyłączającego tok instancji administracyjnej dla spraw świadczeń rodzinnych. • Art. 477[8] KPC nie może być samoistną podstawą do przekazania sprawy do sądu powszechnego w sprawach świadczeń rodzinnych.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że art. 477[8] KPC wyłącza właściwość organów administracyjnych w sprawach świadczeń rodzinnych.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych przyjmuje regułę, że orzecznictwo w sprawach zasiłków rodzinnych należy do właściwości organów administracji publicznej, a do postępowania przed tymi organami w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. • Brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od tych decyzji do sądu powszechnego powoduje, że obowiązuje tok instancji przyjęty w Kodeksie postępowania administracyjnego. • Brak regulacji szczególnej wyłącza bowiem prawo przeniesienia sprawy rozstrzygniętej decyzją administracyjną na drogę postępowania przed sądem powszechnym. • Art. 477[8] par. 2 Kodeksu postępowania cywilnego nie może zatem stanowić samoistnej regulacji wyłączającej tok instancji w postępowaniu administracyjnym oraz właściwości sądów administracyjnych do orzekania w sprawach skarg na decyzje w sprawach świadczeń rodzinnych podejmowanych przez organy administracji publicznej.
Skład orzekający
Janina Antosiewicz
przewodniczący
Małgorzata Borowiec
sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów KPC i KPA w kontekście postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z 2005 roku, ale zasady interpretacji przepisów pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii właściwości organów w sprawach socjalnych, co jest istotne dla wielu obywateli i praktyków prawa administracyjnego.
“Kto rozstrzyga o zasiłkach? Sąd czy urzędnik? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.