Orzeczenie · 2010-07-23

I OSK 488/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2010-07-23

NSAAdministracyjneŚredniansa

świadczenia rodzinneniepełnosprawnośćdodatektermin złożenia wnioskupostępowanie administracyjneprawo materialneNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. E.O. twierdziła, że organ pierwszej instancji odmówił przyjęcia jej wniosku w kwietniu 2008 r. z powodu braku orzeczenia o stopniu niepełnosprawności syna, a świadczenie powinno być przyznane od tej daty. Sądy administracyjne uznały jednak, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca, w którym wpłynął kompletny wniosek. W aktach sprawy brak było dowodów na złożenie kompletnego wniosku w kwietniu 2008 r. Najwcześniejszy wniosek o zasiłek rodzinny, w którym zaznaczono "nie dotyczy" w rubryce dodatku, złożono w sierpniu 2008 r. Dopiero w czerwcu 2009 r. złożono wniosek o dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że przepisy dotyczące przyjmowania wniosków bez wymaganych dokumentów (art. 24a ust. 2 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych) weszły w życie później niż kwiecień 2008 r. i nie mogły mieć zastosowania do stanu faktycznego z tamtego okresu. Sąd podkreślił akcesoryjny charakter dodatku i konieczność złożenia wyraźnego wniosku.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalanie terminu przyznania świadczeń rodzinnych, w szczególności dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, w kontekście momentu złożenia kompletnego wniosku i wejścia w życie przepisów.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w danym okresie. Interpretacja przepisów dotyczących przyjmowania wniosków bez kompletnych dokumentów.

Zagadnienia prawne (2)

Od kiedy należy przyznać dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, jeśli wnioskodawca twierdzi, że organ odmówił przyjęcia wniosku w wcześniejszym terminie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Nie można przyznać świadczenia od daty, gdy wnioskodawca jedynie usiłował złożyć wniosek, a organ odmówił jego przyjęcia z powodu braku wymaganych dokumentów, zwłaszcza gdy przepisy pozwalające na przyjęcie wniosku bez kompletnych dokumentów weszły w życie później.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy dotyczące przyjmowania wniosków bez wymaganych dokumentów weszły w życie po dacie, kiedy skarżąca twierdziła, że próbowała złożyć wniosek. Ponadto, skarżąca złożyła wniosek o zasiłek rodzinny w sierpniu 2008 r. bez zaznaczenia chęci otrzymania dodatku, a właściwy wniosek o dodatek złożono dopiero w czerwcu 2009 r. Prawo do świadczenia ustala się od miesiąca złożenia kompletnego wniosku.

Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 9, 77 § 1, 80 K.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdy organ nie przyjął wniosku w kwietniu 2008 r. z powodu braku orzeczenia o niepełnosprawności?

Odpowiedź sądu

Nie, naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ nie istniały podstawy do przyznania świadczenia od daty wskazanej przez skarżącą. Brak było podstaw do uchylenia decyzji, która prawidłowo przyznawała świadczenie od miesiąca złożenia wniosku.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że nie było podstaw do uchylenia decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ P.p.s.a., ponieważ organ prawidłowo przyznał świadczenie od miesiąca złożenia wniosku. Brak było zaniedbania organów, gdyż skarżąca nie złożyła wyraźnego wniosku o dodatek w odpowiednim terminie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną E.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Przepisy (15)

Główne

u.ś.r. art. 24 § ust. 2

Ustawa o świadczeniach rodzinnych

Prawo do świadczeń ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami.

P.p.s.a. art. 184

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.ś.r. art. 24a § ust. 2 i 3

Ustawa o świadczeniach rodzinnych

Przepisy te, dotyczące przyjmowania wniosków bez wymaganych dokumentów, weszły w życie 1 stycznia 2009 r. i nie mogły mieć zastosowania do stanu faktycznego z kwietnia 2008 r.

u.ś.r. art. 8 § pkt 5

Ustawa o świadczeniach rodzinnych

Do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego.

u.ś.r. art. 13 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o świadczeniach rodzinnych

Dodatek przysługuje, jeżeli dziecko legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności.

k.p.a. art. 7