I OSK 454/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.K. i M.T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, które odrzuciło ich skargę na bezczynność Wójta Gminy Szczecinek w przedmiocie realizacji programu opieki nad zwierzętami oraz zapobieganiu bezdomności. WSA odrzucił skargę, uznając, że czynności faktyczne lub prawne Wójta w tym zakresie nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że WSA błędnie odrzucił skargę, nie dokonując jej merytorycznej oceny. NSA podkreślił, że ocena dopuszczalności skargi na podstawie przepisów art. 101 i 101a ustawy o samorządzie gminnym należy do właściwości sądu administracyjnego. Stwierdzenie braku podstaw materialnoprawnych do uwzględnienia skargi nie może skutkować jej odrzuceniem, a jedynie oddaleniem. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. NSA odmówił również zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, wskazując na brak podstaw prawnych do ich uwzględnienia w przypadku uchylenia postanowienia o odrzuceniu skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że sądy administracyjne są właściwe do oceny dopuszczalności skarg na bezczynność organów gminy w sprawach dotyczących realizacji obowiązków prawnych, w tym w zakresie ochrony zwierząt, nawet jeśli organ wykonuje czynności materialno-techniczne.
Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na bezczynność organu gminy w kontekście ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ochronie zwierząt.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu gminy w zakresie realizacji programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi podlega kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność organu gminy w zakresie realizacji programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi podlega kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, a sąd administracyjny jest właściwy do oceny, czy zaistniały okoliczności określone w tym przepisie.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji błędnie odrzucił skargę na bezczynność organu, uznając brak właściwości sądu administracyjnego. NSA stwierdził, że ocena dopuszczalności skargi na podstawie art. 101 i 101a ustawy o samorządzie gminnym należy do sądu administracyjnego. Nawet jeśli sąd uzna, że nie zaszły przesłanki materialnoprawne, powinno to skutkować oddaleniem skargi, a nie jej odrzuceniem.
Czy sąd administracyjny może odrzucić skargę, dokonując oceny zarzutów skargi w sferze materialnoprawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena zarzutów skargi w sferze materialnoprawnej nie może skutkować odrzuceniem skargi, gdyż taka ocena może być dokonana jedynie po uprzednim uznaniu dopuszczalności złożenia skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji dokonał oceny zarzutów skargi w sferze materialnoprawnej, co nie może być podstawą do jej odrzucenia. Ocena ta powinna nastąpić po stwierdzeniu dopuszczalności skargi. Stwierdzenie niezaistnienia okoliczności materialnoprawnych nie jest brakiem właściwości sądu, lecz co najwyżej podstawą do oddalenia skargi.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy odrzucenia skargi, w tym niedopuszczalność skargi.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia wyroku.
u.o.z. art. 11 § 1
Ustawa o ochronie zwierząt
Określa zadania własne gmin w zakresie zapobiegania bezdomności zwierząt i opieki nad nimi.
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
W zw. z art. 101 u.s.g.
p.p.s.a. art. 199
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ponoszenia kosztów przez strony.
p.p.s.a. art. 203 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania kasacyjnego od organu na rzecz strony skarżącej w razie uchylenia wyroku sądu pierwszej instancji oddalającego skargę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA błędnie odrzucił skargę na bezczynność organu, nie rozpatrując jej merytorycznie, mimo że ocena dopuszczalności skargi na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym należy do właściwości sądu administracyjnego. • Stwierdzenie niezaistnienia okoliczności materialnoprawnych określonych w art. 101 ust. 1 oraz w art. 101a ustawy o samorządzie gminnym nie może być uznane za brak właściwości sądu do dokonywania takiej oceny, lecz co najwyżej za uzasadniające oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Ocena zarzutów skargi w sferze materialnoprawnej nie może skutkować jej odrzuceniem, skoro ocena ta może być dokonana jedynie po uprzednim uznaniu dopuszczalności złożenia skargi do sądu administracyjnego. • Stwierdzenie przez sąd administracyjny niezaistnienia okoliczności materialnoprawnych określonych w art. 101 ust. 1 oraz w art. 101a ustawy o samorządzie gminnym nie może być uznane za brak właściwości sądu do dokonywania takiej oceny, lecz co najwyżej za uzasadniające oddalenie skargi.
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że sądy administracyjne są właściwe do oceny dopuszczalności skarg na bezczynność organów gminy w sprawach dotyczących realizacji obowiązków prawnych, w tym w zakresie ochrony zwierząt, nawet jeśli organ wykonuje czynności materialno-techniczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na bezczynność organu gminy w kontekście ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ochronie zwierząt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony zwierząt i bezczynności organów samorządowych, a także procedury sądowej w takich przypadkach.
“Sąd administracyjny musi rozpatrzyć skargę na bezczynność wójta w sprawie zwierząt – nawet jeśli odrzucił ją raz.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.