I OSK 412/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. S.A. z siedzibą w W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 21 lipca 2023 roku, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 15 maja 2023 roku o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej. Organ administracji obu instancji uznał, że wniosek skarżącej dotyczy sprawy, w której toczy się już postępowanie przed Wojewodą Łódzkim, co stanowiło podstawę do odmowy wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji podkreślił, że tożsamość sprawy istnieje, gdy występują te same podmioty, ten sam przedmiot i niezmieniony stan prawny oraz faktyczny. Wskazał, że niedopuszczalne jest prowadzenie dwóch równoległych postępowań w tożsamej sprawie. Skarżąca argumentowała, że organy nie są tożsame i każdy ma obowiązek rozpatrzyć sprawę w granicach swojej właściwości, a także podniosła kwestię właściwości rzeczowej organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd uznał, że w sprawie występuje tożsamość podmiotowa, przedmiotowa i prawna, co uzasadnia odmowę wszczęcia nowego postępowania administracyjnego. Sąd podkreślił, że niedopuszczalne jest prowadzenie dwóch postępowań w tej samej sprawie, czy to równolegle (lis pendens), czy następująco po sobie (res iudicata). Sąd wskazał również, że Wojewoda powinien był przekazać sprawę na podstawie art. 65 k.p.a. organowi właściwemu, tj. Prezydentowi Miasta Łodzi, co umożliwiłoby rozpoznanie wniosku skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście tożsamości sprawy administracyjnej i możliwości odmowy wszczęcia postępowania, gdy toczy się już inne postępowanie przed innym organem.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z nabyciem prawa użytkowania wieczystego i postępowaniami toczącymi się przed różnymi organami administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania administracyjnego, gdy wniosek dotyczy sprawy, w której toczy się już postępowanie przed innym organem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania, gdy stwierdzi, że wniosek dotyczy sprawy, w której postępowanie jest już w toku (lis pendens) lub zostało prawomocnie zakończone (res iudicata), co stanowi "inne uzasadnione przyczyny" w rozumieniu art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tożsamość sprawy (podmiotowa, przedmiotowa i prawna) pomiędzy wnioskiem złożonym do Prezydenta Miasta Łodzi a postępowaniem toczącym się przed Wojewodą Łódzkim uzasadnia odmowę wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., ponieważ niedopuszczalne jest prowadzenie dwóch równoległych postępowań w tej samej sprawie.
Jakie są kryteria tożsamości sprawy administracyjnej w kontekście odmowy wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tożsamość sprawy administracyjnej wyznaczają identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu oraz identyczność podstawy prawnej i faktycznej.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że tożsamość stosunku administracyjnoprawnego, obejmująca te same podmioty, ten sam przedmiot oraz ten sam stan prawny i faktyczny, jest warunkiem sine qua non odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka odmowy wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn" obejmuje sytuacje, gdy w sprawie toczy się już postępowanie administracyjne (lis pendens) lub wydano rozstrzygnięcie (res iudicata).
u.g.n. art. 200
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.o.k.p.P. art. 2
Ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "P."
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tożsamość sprawy (podmiotowa, przedmiotowa, prawna) pomiędzy wnioskiem skarżącej a postępowaniem toczącym się przed Wojewodą Łódzkim uzasadnia odmowę wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Organ II instancji pominął kwestię właściwości rzeczowej organu w tej sprawie i nie dokonał badania właściwości organu I instancji. • Postępowanie zainicjowane wnioskiem P. S.A. jest prowadzone przed Wojewodą Łódzkim, a niniejsze postępowanie przed Prezydentem Miasta Łodzi; każdy organ ma obowiązek rozpatrzyć sprawę w granicach swojej właściwości. • W sprawie nie została wydana decyzja administracyjna, zatem postępowanie wszczęte na wniosek P. S.A. powinno być prowadzone.
Godne uwagi sformułowania
nie można zaaprobować stanowiska organu o prowadzeniu innego postępowania w tożsamej sprawie, gdyż w sprawie organy nie są tożsame • tożsamość ta istnieje wówczas, gdy: występują te same podmioty w sprawie, dotyczy ona tego samego przedmiotu i tego samego stanu prawnego, a do tego w niezmienionym stanie faktycznym sprawy • niedopuszczenie jest, aby w tożsamej podmiotowo i przedmiotowo sprawie toczyły się dwa postępowania: równolegle (lis pendens), bądź następująco po sobie (res iudicata)
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sędzia
Tomasz Porczyński
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście tożsamości sprawy administracyjnej i możliwości odmowy wszczęcia postępowania, gdy toczy się już inne postępowanie przed innym organem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z nabyciem prawa użytkowania wieczystego i postępowaniami toczącymi się przed różnymi organami administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – tożsamości sprawy i możliwości prowadzenia dwóch równoległych postępowań. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można prowadzić dwa postępowania w tej samej sprawie? WSA w Łodzi wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.