I OSK 402/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuJarosław B. został pozbawiony prawa do zasiłku dla bezrobotnych, ponieważ w okresie 18 miesięcy przed rejestracją wykazał jedynie 265 dni zatrudnienia (służba przygotowawcza w straży pożarnej, zakończona zwolnieniem z powodu nieprzydatności, a następnie okres zwolnienia lekarskiego, za który odmówiono wypłaty zasiłku chorobowego). Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty odmawiającą przyznania zasiłku, powołując się na art. 23 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który wymagał 365 dni zatrudnienia lub pobierania świadczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że organ administracyjny nie miał obowiązku zawieszać postępowania w związku z toczącym się postępowaniem przed Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych dotyczącym zasiłku chorobowego, a przedstawione dokumenty (świadectwo służby, decyzja ZUS) nie budziły wątpliwości. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa (obowiązek zawieszenia postępowania w przypadku zależności od rozstrzygnięcia innego organu). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzut naruszenia Kpa nie jest dopuszczalną podstawą skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które jest regulowane ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że zarzut naruszenia przepisów Kpa nie jest dopuszczalną podstawą skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a także kwestie związane z przesłankami przyznania zasiłku dla bezrobotnych i obowiązkiem zawieszenia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania sądowoadministracyjnego i nie zmienia ogólnych zasad Kpa w innych postępowaniach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym skarga kasacyjna może być oparta na zarzucie naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 97 § 1 pkt 4 Kpa dotyczącego obowiązku zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym może być oparta jedynie na zarzucie naruszenia przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyczerpująco reguluje postępowanie przed sądami administracyjnymi, w tym podstawy skargi kasacyjnej. Zarzut naruszenia Kpa nie jest zatem usprawiedliwioną podstawą skargi kasacyjnej.
Czy organ administracji publicznej miał obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie przyznania zasiłku dla bezrobotnych, gdy toczyło się postępowanie przed Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych dotyczące odmowy wypłaty zasiłku chorobowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie było podstaw do zawieszenia postępowania, ponieważ prawo do zasiłku dla bezrobotnych było oceniane na podstawie przedstawionych dokumentów, a kwestia zasiłku chorobowego była rozpatrywana w odrębnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 23 ust. 6 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, przyznanie zasiłku mogło nastąpić po dostarczeniu innych dokumentów, a organ administracyjny nie miał kompetencji do ustalania faktów sprzecznych z decyzjami innych organów lub sądów, które nie zostały jeszcze prawomocnie zmienione.
Jakie są przesłanki przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych zgodnie z ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, który w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie co najmniej w kwocie najniższego wynagrodzenia przez łącznie 365 dni, z uwzględnieniem określonych wyjątków i okresów zaliczanych do tego stażu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 23 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, wskazując na bezwzględny warunek posiadania odpowiedniego stażu pracy lub pobierania świadczeń, który musi zostać udokumentowany przez osobę ubiegającą się o zasiłek.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.z.p.b. art. 23 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Określa bezwzględny warunek uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, wymagający 365 dni zatrudnienia lub pobierania świadczeń w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację.
Pomocnicze
u.z.p.b. art. 23 § ust. 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Pozwala na przyznanie zasiłku po dostarczeniu innych dokumentów, co było brane pod uwagę przy ocenie obowiązku zawieszenia postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zarzut naruszenia tego przepisu nie był dopuszczalną podstawą skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 106 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. nr 25 poz. 132 art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy
Dz.U. nr 163 poz. 1348 § 2 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
Dz.U. nr 219 poz. 1872
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 27 października 2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 Kpa jako podstawy skargi kasacyjnej nie jest dopuszczalny w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które jest regulowane ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, który nie zawiesił postępowania mimo toczącego się postępowania przed Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.
Godne uwagi sformułowania
Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1. naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2. naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Nie jest zatem usprawiedliwioną podstawą skargi kasacyjnej zarzut naruszenia art. 97 par. 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Usprawiedliwioną podstawą skargi kasacyjnej może być jedynie zarzut naruszenia przepisów powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
przewodniczący sprawozdawca
Krystyna Borkowska
członek
Wojciech Chróścielewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zarzut naruszenia przepisów Kpa nie jest dopuszczalną podstawą skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a także kwestie związane z przesłankami przyznania zasiłku dla bezrobotnych i obowiązkiem zawieszenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania sądowoadministracyjnego i nie zmienia ogólnych zasad Kpa w innych postępowaniach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności środków zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków. Dodatkowo, dotyczy podstawowego świadczenia socjalnego, jakim jest zasiłek dla bezrobotnych.
“Koniec z powoływaniem się na Kpa w skardze kasacyjnej? NSA wyjaśnia granice postępowania sądowoadministracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.