I OSK 389/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę Wandy S. na decyzję Wojewody M. o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, uchylając tę decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją Starosty. Decyzje te opierały się na upływie 6-miesięcznego okresu pobierania zasiłku, który zgodnie z ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu miał upłynąć z dniem 2 stycznia 2002 r. WSA stwierdził jednak, że Starosta wydał decyzję o utracie prawa do zasiłku od dnia 3 stycznia 2002 r., czyli w dniu, gdy świadczenie jeszcze przysługiwało. Sąd I instancji powołał się przy tym na art. 57 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewoda M. w skardze kasacyjnej zarzucił WSA naruszenie art. 57 Kpa w związku z przepisami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, twierdząc, że art. 57 Kpa (termin procesowy) nie ma zastosowania do obliczania okresów prawa materialnego, jakimi są okresy pobierania zasiłku. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, zgodził się z argumentacją Wojewody co do charakteru prawnego terminu pobierania zasiłku. Sąd podkreślił, że do obliczania takich terminów należy stosować przepisy Kodeksu cywilnego, w szczególności art. 110 i 112 Kc. NSA stwierdził, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych, przyznanego od 3 lipca 2001 r. na 6 miesięcy, upływał z dniem 3 stycznia 2002 r. Sąd uznał, że chociaż WSA błędnie powołał się na art. 57 Kpa, to zastosowany przez niego sposób obliczenia terminu był prawidłowy, ponieważ reguły te są analogiczne do tych zawartych w Kodeksie cywilnym. W związku z tym, że błędna wykładnia przepisu nie wpłynęła na treść orzeczenia, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obliczania terminów prawa materialnego, w szczególności okresów świadczeń, oraz rozróżnienie między terminami procesowymi a materialnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji obliczania okresu zasiłku dla bezrobotnych, ale zasady interpretacji terminów mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do obliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych, który jest terminem prawa materialnego, należy stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 57 Kpa) czy Kodeksu cywilnego (art. 110-112 Kc)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do obliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych, który jest terminem prawa materialnego, należy stosować przepisy Kodeksu cywilnego (art. 110 i 112 Kc), a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 57 Kpa).
Uzasadnienie
Okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych jest terminem prawa materialnego. Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie określa sposobu jego obliczania, dlatego należy stosować przepisy Kodeksu cywilnego. Art. 112 Kc stanowi, że termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu.
Czy błędne powołanie się przez sąd pierwszej instancji na przepis proceduralny (art. 57 Kpa) zamiast materialnoprawnego (art. 110-112 Kc) przy obliczaniu terminu pobierania zasiłku dla bezrobotnych, miało wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne powołanie się przez sąd pierwszej instancji na art. 57 Kpa zamiast na art. 110 Kc w zw. z art. 112 Kc nie miało wpływu na treść wyroku, ponieważ zastosowany sposób liczenia tego okresu był prawidłowy, a reguły te są analogiczne.
Uzasadnienie
Chociaż sąd pierwszej instancji błędnie powołał się na art. 57 Kpa, to zastosowany przez niego sposób obliczenia okresu pobierania zasiłku był zgodny z przepisami Kodeksu cywilnego. Reguły określone w art. 110 Kc w zw. z art. 112 Kc zostały powtórzone w art. 57 par. 3 Kpa, co oznacza, że sposób liczenia terminu był prawidłowy.
Przepisy (8)
Główne
u.z.p.b. art. 25 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosi 6 miesięcy. Termin ten liczony w sposób ciągły, upływa z dniem, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.
Pomocnicze
k.c. art. 110
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Jeżeli ustawa, orzeczenie sądu lub decyzja innego organu państwowego albo czynność prawna oznacza termin nie określając sposobu jego obliczania, stosuje się przepisy poniższe.
k.c. art. 112 § zd. pierwsze
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 57 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim dniu miesiąca nie było, w ostatnim dniu tego miesiąca. (Sąd wskazał, że choć przepis ten dotyczy terminów procesowych, jego treść jest analogiczna do art. 112 Kc).
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
u.z.p.b. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych jest terminem prawa materialnego i należy go obliczać zgodnie z Kodeksem cywilnym, a nie Kodeksem postępowania administracyjnego. • Termin pobierania zasiłku dla bezrobotnych, przyznanego od 3 lipca 2001 r. na 6 miesięcy, upływał z dniem 3 stycznia 2002 r.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 57 Kpa do obliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych.
Godne uwagi sformułowania
Okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych liczony w sposób ciągły, upływa z dniem, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. • Trafnie zauważa skarżący, iż okresy pobierania zasiłku dla bezrobotnych są terminami prawa materialnego i do ich obliczania nie ma zastosowania przepis art. 57 par. 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, który jest terminem procesowym, zaś ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie zawiera normy odsyłającej do jego stosowania.
Skład orzekający
Małgorzata Borowiec
przewodniczący sprawozdawca
Zbigniew Rausz
członek
Joanna Runge-Lissowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obliczania terminów prawa materialnego, w szczególności okresów świadczeń, oraz rozróżnienie między terminami procesowymi a materialnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obliczania okresu zasiłku dla bezrobotnych, ale zasady interpretacji terminów mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla wielu osób – jak obliczany jest okres pobierania zasiłku. Choć orzeczenie jest techniczne, wyjaśnia istotne rozróżnienie między prawem procesowym a materialnym.
“Kiedy kończy się zasiłek dla bezrobotnych? Kluczowa różnica między Kodeksem cywilnym a KPA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.