I OSK 358/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który uchylił decyzje organów niższych instancji dotyczące uchylenia zasiłku celowego przyznanego E.P. SKO zarzuciło WSA naruszenie prawa materialnego (art. 106 ust. 5 w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej) oraz przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 7, 8, 77, 80 kpa oraz art. 11 i 107 § 3 kpa). SKO argumentowało, że WSA błędnie uznał postępowanie za wadliwe, podczas gdy organy prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące uchylenia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał, że zarzuty nie są zasadne. Sąd podkreślił, że postępowania określone w art. 106a ust. 1 i 3 oraz art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej są odrębnymi instytucjami i nie można ich łączyć w jednym postępowaniu. W niniejszej sprawie organy administracji dokonały niedopuszczalnej kumulacji procesowej, powołując się na przesłanki z obu trybów, a jednocześnie nie wskazując w podstawach prawnych decyzji właściwych przepisów. Ponadto, organy nie zgromadziły wystarczającego materiału dowodowego (np. brak wywiadu środowiskowego w aktach) i nieprawidłowo uzasadniły swoje rozstrzygnięcia, co narusza przepisy kpa. Wobec powyższych wadliwości, które miały istotny wpływ na wynik sprawy, NSA oddalił skargę kasacyjną SKO, podzielając stanowisko WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, w szczególności zakazu kumulacji różnych trybów postępowania oraz wymogów proceduralnych w zakresie gromadzenia dowodów i uzasadniania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji połączenia różnych trybów postępowania w sprawie świadczeń z pomocy społecznej. Wymaga analizy konkretnych przepisów ustawy o pomocy społecznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest łączenie w jednym postępowaniu administracyjnym przesłanek z art. 106a ust. 1 i 3 oraz art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowania te są odrębnymi instytucjami i nie można ich łączyć w jednym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 106a ust. 1 i 3 oraz art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej regulują odrębne tryby postępowania, które nie mogą być łączone w ramach jednego postępowania administracyjnego. W analizowanej sprawie organy dokonały niedopuszczalnej kumulacji procesowej.
Czy brak wskazania w podstawie prawnej decyzji właściwych przepisów lub powołanie się na niewłaściwe przepisy, w połączeniu z wadliwym materiałem dowodowym i uzasadnieniem, stanowi istotne naruszenie przepisów procesowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie uchybienia uniemożliwiają ustalenie zakresu postępowania i mogą mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak wskazania w podstawie prawnej decyzji właściwych przepisów (art. 106a lub art. 106 ust. 5 ups) oraz zbiorcze odwoływanie się do przesłanek z obu trybów, w połączeniu z niewyczerpującym materiałem dowodowym i wadliwym uzasadnieniem, uniemożliwia ustalenie zakresu postępowania i stanowi istotne naruszenie przepisów procesowych.
Czy organy administracji zgromadziły wystarczający materiał dowodowy i prawidłowo ustaliły stan faktyczny w sprawie uchylenia zasiłku celowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie sprostały wymogom postępowania dowodowego, nie zgromadziły wyczerpującego materiału dowodowego i nieprawidłowo ustaliły stan faktyczny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w aktach sprawy brak jest dowodów takich jak rodzinny wywiad środowiskowy, a zawiadomienie o wszczęciu postępowania i notatka służbowa nie mogą być uznane za czynności dowodowe. Brak wyczerpującego materiału dowodowego uniemożliwił prawidłowe ustalenie stanu faktycznego.
Przepisy (34)
Główne
ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ups art. 106a § 1 i 3
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 106 § 5
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 11 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 2 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 3 § 1, 3 i 4
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 4
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 7 § pkt 5 i 6
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 8 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 11 § ust. 2 i 3
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 14
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 36 § pkt 1 lit. c
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 39 § ust. 1 i 2
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 106 § ust. 4
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 110 § ust. 8
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 3
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 4
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 7
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 8
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 17
Ustawa o pomocy społecznej
ups art. 39
Ustawa o pomocy społecznej
ppsa art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ppsa art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji połączyły w jednym postępowaniu niedopuszczalne kumulacje procesowe, łącząc przesłanki z art. 106a ust. 1 i 3 oraz art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej. • Organy nie zgromadziły wystarczającego materiału dowodowego, co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie stanu faktycznego. • Uzasadnienia decyzji organów były wadliwe i nie spełniały wymogów kpa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja SKO, że WSA błędnie uznał postępowanie za wadliwe, nie znalazła potwierdzenia w ocenie NSA.
Godne uwagi sformułowania
do tego rodzaju niedopuszczalnej kompilacji doszło w postępowaniu przed organami • łączenie w jednym postępowaniu przesłanek z art. 106a ust. 1 i 3 oraz art. 106 ust. 5 ups nie jest dopuszczalne • organy obu instancji istotnie dokonały swoistej kumulacji procesowej • organy obu instancji niewątpliwie nie sprostały bowiem określonym w powyższych przepisach wymogom postępowania dowodowego • w aktach sprawy brak jest w ogóle ustaleń dotyczących przesłanek wydania decyzji
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący sprawozdawca
Marian Wolanin
sędzia
Jakub Zieliński
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, w szczególności zakazu kumulacji różnych trybów postępowania oraz wymogów proceduralnych w zakresie gromadzenia dowodów i uzasadniania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji połączenia różnych trybów postępowania w sprawie świadczeń z pomocy społecznej. Wymaga analizy konkretnych przepisów ustawy o pomocy społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy społecznej i pokazuje, jak błędy proceduralne organów mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli strona mogła mieć postawę roszczeniową. Podkreśla znaczenie prawidłowego prowadzenia postępowań administracyjnych.
“Pomoc społeczna: Jak błędy proceduralne organów mogą zniweczyć decyzję o odebraniu świadczenia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.