I OSK 358/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.P. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawa dotyczyła odmowy dofinansowania kosztów przygotowania młodocianego pracownika do zawodu fryzjera. Organ administracji odmówił dofinansowania, ponieważ pracodawca K.P. nie posiadał wymaganych uprawnień pedagogicznych przez cały okres trwania umowy z młodocianym (od 1 marca 2007 r. do 1 marca 2010 r.), uzyskując je dopiero 31 marca 2009 r. Podstawą prawną były art. 70b ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty oraz § 10 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie praktycznej nauki zawodu, które wymagały posiadania tytułu mistrza oraz przygotowania pedagogicznego (lub ukończonego kursu pedagogicznego) przez cały okres przygotowania zawodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że pracodawca musiał posiadać kwalifikacje pedagogiczne już w momencie zawierania umowy, a nie dopiero w trakcie jej trwania lub przed rozstrzygnięciem wniosku o dofinansowanie. Sąd powołał się na wyrok NSA z dnia 19 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1140/10. K.P. w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że kwalifikacje te wystarczy posiadać w momencie składania wniosku o dofinansowanie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że celem przepisów jest zapewnienie właściwego przygotowania młodocianych przez cały okres kształcenia, co wymaga posiadania kwalifikacji przez instruktora przez cały ten okres. NSA potwierdził, że pracodawca musiał posiadać wymagane kwalifikacje (tytuł mistrza i przygotowanie pedagogiczne) przez cały okres trwania umowy z młodocianym, a nie tylko w momencie składania wniosku o dofinansowanie czy po zakończeniu szkolenia. W związku z tym, że K.P. nie spełnił tego warunku, odmowa dofinansowania była zasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu posiadania kwalifikacji przez instruktorów praktycznej nauki zawodu przez cały okres przygotowania zawodowego młodocianych.
Dotyczy specyficznej sytuacji pracodawców ubiegających się o dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pracodawca ubiegający się o dofinansowanie kosztów przygotowania zawodowego młodocianego pracownika musi posiadać wymagane kwalifikacje pedagogiczne przez cały okres trwania umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego, czy wystarczy ich uzyskanie w trakcie trwania umowy lub przed rozstrzygnięciem wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pracodawca musi posiadać wymagane kwalifikacje pedagogiczne przez cały okres trwania umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego.
Uzasadnienie
Celem przepisów jest zapewnienie właściwego przygotowania młodocianych przez cały okres kształcenia, co wymaga posiadania kwalifikacji przez instruktora przez cały ten okres. Wymogi posiadania kwalifikacji merytorycznych i pedagogicznych muszą być spełnione łącznie w czasie trwania całego okresu przygotowania zawodowego.
Czy art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty, określający termin na złożenie wniosku o dofinansowanie, wpływa na wykładnię materialnej przesłanki posiadania kwalifikacji przez pracodawcę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, termin na złożenie wniosku nie wpływa na wykładnię materialnej przesłanki posiadania kwalifikacji.
Uzasadnienie
Termin określony w art. 70b ust. 7 ustawy jest terminem prawa materialnego ustanawiającym obowiązek pracodawcy, ale nie wpływa na treść materialnej przesłanki 'prowadzenia przygotowania zawodowego przez osobę posiadającą wymagane kwalifikacje'. Ocena spełnienia warunku posiadania kwalifikacji następuje po zakończeniu kształcenia i polega na zbadaniu, czy przygotowanie było prowadzone przez osobę posiadającą wymagane kwalifikacje przez cały okres.
Przepisy (9)
Główne
u.s.o. art. 70b § ust. 1 pkt 1
Ustawa o systemie oświaty
Pracodawca lub osoba prowadząca zakład w imieniu pracodawcy albo osoba zatrudniona u pracodawcy posiada kwalifikacje wymagane do prowadzenia przygotowania zawodowego młodocianych, określone w odrębnych przepisach.
rozp. MENiS art. 10 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie praktycznej nauki zawodu
Instruktorzy praktycznej nauki zawodu powinni posiadać co najmniej tytuł mistrza w zawodzie, którego będą nauczać, i przygotowanie pedagogiczne wymagane od nauczycieli, określone w odrębnych przepisach, lub ukończony kurs pedagogiczny.
Pomocnicze
u.s.o. art. 70b § ust. 7
Ustawa o systemie oświaty
Dofinansowanie jest przyznawane na wniosek pracodawcy złożony w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonywania określonej pracy.
rozp. RM art. 2 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania
rozp. RM art. 16 § ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § ust. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacje pedagogiczne instruktora praktycznej nauki zawodu muszą być posiadane przez cały okres trwania umowy z młodocianym pracownikiem.
Odrzucone argumenty
Pracodawca powinien móc ubiegać się o dofinansowanie, jeśli uzupełnił kwalifikacje pedagogiczne w trakcie trwania umowy lub przed rozstrzygnięciem wniosku o dofinansowanie. • Art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty determinuje wykładnię art. 70b ust. 1 pkt 1 tej ustawy, zgodnie z którą dofinansowanie przysługuje także wtedy, gdy pracodawca prowadził przygotowanie zawodowe, nie posiadając kwalifikacji, ale uzyskał je po zakończeniu szkolenia – przed rozstrzygnięciem wniosku o przyznanie dofinansowania.
Godne uwagi sformułowania
Wykładnia powyższych przepisów nakazuje przyjąć, że rozpoznając sprawę o dofinansowanie, organ miał obowiązek zbadać, czy osoba prowadząca przygotowanie zawodowe posiadała odpowiednie kwalifikacje do prowadzenia przygotowania zawodowego młodocianego. • Wnioskodawca niezależnie od przesłanki określonej w art. 70b ust. 1 pkt 2 ustawy, winien wykazać nie to, że w chwili rozstrzygania wniosku o przyznanie kosztów kształcenia młodocianego posiadał wymagane kwalifikacje, ale to, że przez okres szkolenia przygotowującego młodocianego do zawodu był osobą, która posiadała wymagane kwalifikacje do prowadzenia przygotowania zawodowego. • Praktyczna nauka zawodu jest istotnym uzupełnieniem kształcenia zawodowego. Może być realizowana między innymi przez praktyki zawodowe, które wykonywane są u pracodawców. Mają one na celu zapoznanie ucznia z umiejętnościami zawodowymi niezbędnymi do pracy w zawodzie. Uczeń w trakcie trwania praktyki powinien otrzymać niezbędny instruktaż teoretyczny i w ramach zajęć wykonywać prace w rzeczywistych warunkach. Zajęcia te powinny być więc prowadzone przez osoby posiadające odpowiednie do tego kwalifikacje.
Skład orzekający
Maria Wiśniewska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Banasiewicz
sędzia
Roman Ciąglewicz
sędzia del. NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu posiadania kwalifikacji przez instruktorów praktycznej nauki zawodu przez cały okres przygotowania zawodowego młodocianych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pracodawców ubiegających się o dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praktycznego kształcenia zawodowego i interpretacji przepisów dotyczących kwalifikacji instruktorów, co jest istotne dla wielu pracodawców i szkół zawodowych.
“Czy pracodawca musi mieć uprawnienia pedagogiczne od początku szkolenia młodocianego?”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.