I OSK 3351/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej K. K. od wyroku WSA w Białymstoku, który oddalił skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o udostępnienie treści projektu uchwały Rady Pedagogicznej dotyczącej odwołania wicedyrektora. Dyrektor Szkoły odmówił udostępnienia, wskazując, że szkoła nie prowadzi rejestru takich projektów i nie posiada żądanego dokumentu. WSA uznał, że projekt uchwały jest dokumentem wewnętrznym, niepodlegającym udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a organ nie pozostawał w bezczynności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że definicja informacji publicznej obejmuje jedynie istniejące i zmaterializowane dokumenty, a dokumenty wewnętrzne, takie jak projekty uchwał służące jedynie gromadzeniu informacji i uzgadnianiu poglądów, nie podlegają udostępnieniu. NSA zaznaczył, że nawet jeśli projekt uchwały został odczytany na zebraniu, to jeśli nie został zachowany w formie zmaterializowanej, nie stanowi informacji publicznej. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w zakresie definicji informacji publicznej, rozróżnienia między dokumentem urzędowym a wewnętrznym, oraz wymogów dotyczących istnienia i zmaterializowania informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji projektu uchwały rady pedagogicznej, ale zasady są szeroko stosowalne do innych dokumentów wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy projekt uchwały Rady Pedagogicznej, odczytany na zebraniu, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt uchwały Rady Pedagogicznej, który określa jedynie projektowany sposób działania organu i nie został zachowany w formie zmaterializowanej, nie stanowi informacji publicznej. Jest to dokument wewnętrzny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dokumenty wewnętrzne, które służą gromadzeniu informacji i uzgadnianiu poglądów, ale nie przesądzają o kierunkach działania organu i nie są włączone do akt sprawy ani nie zostały wyekspediowane do innego podmiotu, nie podlegają udostępnieniu. Projekt uchwały, nawet jeśli odczytany, jeśli nie istnieje w formie zmaterializowanej, nie jest informacją publiczną.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli wniosek dotyczy informacji, która nie stanowi informacji publicznej lub nie jest w jego posiadaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli udzieli wyjaśnienia o braku możliwości udostępnienia żądanej informacji, która nie jest informacją publiczną lub nie znajduje się w jego posiadaniu.
Uzasadnienie
Jeśli wniosek dotyczy informacji, która nie jest informacją publiczną lub nie jest w posiadaniu organu, organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji odmownej, a udzielenie wyjaśnienia o braku możliwości udostępnienia wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej obejmuje istniejące i zmaterializowane informacje, z wyłączeniem dokumentów wewnętrznych.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ ma obowiązek udostępnić informację publiczną w terminie 14 dni, chyba że zachodzą przesłanki do wydania decyzji odmownej lub wyjaśnienia braku możliwości udostępnienia.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 3 § § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg prawidłowego uzasadnienia wyroku umożliwiającego kontrolę instancyjną.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek orzekania na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zrzeczenie się rozprawy.
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt uchwały Rady Pedagogicznej jest dokumentem wewnętrznym, niepodlegającym udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli udzieli wyjaśnienia o braku możliwości udostępnienia informacji, która nie jest informacją publiczną lub nie jest w jego posiadaniu. • Informacja publiczna musi istnieć w formie zmaterializowanej i być w posiadaniu organu w momencie złożenia wniosku.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak uzasadnienia) • Zarzuty naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. (pominięcie dowodu z akt) • Zarzuty naruszenia art. 149 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 10 u.d.i.p. (niezobowiązanie organu do udzielenia informacji) • Zarzuty naruszenia art. 149 § 1 pkt 3 w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 2 u.d.i.p. (bezczynność organu) • Błędna wykładnia art. 1 ust. 1 u.d.i.p. (uznanie, że projekt uchwały nie jest informacją publiczną).
Godne uwagi sformułowania
poza pojęciem informacji publicznej (...) pozostają tzw. dokumenty wewnętrzne, odróżniane od dokumentów urzędowych. • Dokument wewnętrzny, to taki dokument, który został wytworzony w zakresie działania danego podmiotu i wyraża opinię w sprawach szczegółowych, poglądy przedstawione w toku narad albo dyskusji, a także porady udzielane w ramach konsultacji. • Informacja ma charakter informacji publicznej, jeżeli jest to informacja istniejąca i będąca w posiadaniu organu. • Dopóki określona informacja istnieje tylko w pamięci przedstawiciela władzy publicznej i nie została utrwalona w jakiejkolwiek formie, tak aby można było w sposób nie budzący wątpliwości odczytać jej treść, dopóty informacja taka nie ma waloru informacji publicznej.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w zakresie definicji informacji publicznej, rozróżnienia między dokumentem urzędowym a wewnętrznym, oraz wymogów dotyczących istnienia i zmaterializowania informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji projektu uchwały rady pedagogicznej, ale zasady są szeroko stosowalne do innych dokumentów wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentami wewnętrznymi, co jest częstym problemem w praktyce dostępu do informacji. Pokazuje, jak sądy interpretują granice prawa do informacji.
“Czy projekt uchwały rady pedagogicznej to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu do dokumentów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.