I OSK 320/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną spółki od postanowienia WSA odrzucającego skargę na bezczynność organu w sprawie wniosku o wydanie decyzji stwierdzającej brak nieprawidłowości w funkcjonowaniu szkoły wyższej.
Spółka złożyła wniosek do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu o wydanie decyzji stwierdzającej brak nieprawidłowości w funkcjonowaniu założonej przez nią szkoły wyższej. Ministerstwo odmówiło wydania takiej decyzji, wskazując na brak podstaw prawnych. Spółka wniosła skargę na bezczynność organu, którą WSA odrzucił, uznając sprawę za niedopuszczalną. NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając, że sąd nie jest związany błędnym sformułowaniem wniosku przez stronę, ale musi rozstrzygać w granicach żądania.
Spółka "W." złożyła wniosek do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu o wydanie decyzji stwierdzającej, że przez cały okres funkcjonowania założonej przez nią Szkoły Wyższej nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości. Ministerstwo pismem z dnia 11 czerwca 2002 r. wyjaśniło, że zgodnie z art. 20 ustawy o szkolnictwie wyższym, katalog spraw podlegających załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej jest zamknięty i nie obejmuje żądanej przez Spółkę decyzji. W odpowiedzi na brak decyzji, Spółka wniosła skargę na bezczynność Ministra. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 października 2004 r. odrzucił skargę, uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ponieważ ustawa nie przewiduje możliwości wydania decyzji o takiej treści. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Argumentowała, że jej pierwotne pismo powinno być traktowane jako wniosek o wydanie zaświadczenia, a sąd pierwszej instancji nie wziął tego pod uwagę. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że Spółka domagała się wydania decyzji administracyjnej, a sąd rozstrzygnął sprawę w granicach tego żądania, zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o szkolnictwie wyższym nie przewiduje możliwości wydania decyzji administracyjnej o takiej treści.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że katalog spraw podlegających załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej w zakresie działalności uczelni niepaństwowych jest zamknięty i nie obejmuje wniosku o stwierdzenie braku nieprawidłowości.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (3)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozstrzyga wyłącznie w granicach danej sprawy, a granica sprawy wyznacza przedmiot żądania strony.
Ustawa o szkolnictwie wyższym art. 20
Zawiera zamknięty katalog spraw dotyczących działalności uczelni niepaństwowych, podlegających załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek Spółki nie mógł być załatwiony w drodze decyzji administracyjnej z uwagi na zamknięty katalog spraw określony w ustawie o szkolnictwie wyższym. Sąd pierwszej instancji prawidłowo rozpoznał sprawę w granicach żądania strony, które zostało jasno sformułowane we wniosku i skardze.
Odrzucone argumenty
Pismo Spółki z dnia 24 maja 2002 r. powinno być traktowane jako wniosek o wydanie zaświadczenia, a nie decyzji. Sąd pierwszej instancji naruszył art. 134 § 1 P.p.s.a. poprzez nierozpoznanie sprawy w jej rzeczywistych granicach.
Godne uwagi sformułowania
nie ma podstaw do wydania żądanej przez Spółkę decyzji sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd rozstrzyga wyłącznie w granicach danej sprawy, granica sprawy zaś wyznacza przedmiot postępowania administracyjnego, jeżeli było prowadzone, a w każdym razie przedmiot żądania strony domagającej się czynności organu.
Skład orzekający
Małgorzata Borowiec
przewodniczący
Janina Antosiewicz
członek
Leszek Włoskiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja granic sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz dopuszczalności wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących uczelni niepaństwowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstaw do wydania decyzji administracyjnej w kontekście ustawy o szkolnictwie wyższym z 2002 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych i właściwości sądu, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OSK 320/05 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-01-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-03-22 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Janina Antosiewicz Leszek Włoskiewicz /sprawozdawca/ Małgorzata Borowiec /przewodniczący/ Symbol z opisem 6142 Szkoły wyższe niepaństwowe, w tym zawodowe Hasła tematyczne Właściwość sądu Sygn. powiązane I SAB/Wa 8/04 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2004-10-14 Skarżony organ Minister Edukacji Narodowej i Sportu Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Leszek Włoskiewicz ( spr.), Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. Sp. z o.o. w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2004r. sygn. akt I SAB/Wa 8/04 w sprawie ze skargi W. Sp. z o.o. w [...] na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 24 maja 2002r. o wydanie decyzji stwierdzającej, że w ciągu całego okresu funkcjonowania [...] Szkoły Wyższej w [...] nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości postanawia oddalić skargę kasacyjną Uzasadnienie "W." Spółka z o.o. w Krakowie - założyciel [...] Szkoły Wyższej w [...] - wnioskiem z dnia 24 maja 2002 r. wystąpiła do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu "o wydanie decyzji orzekającej, stwierdzającej, że przez cały okres funkcjonowania [...] Szkoły Wyższej w [...] nie stwierdzono u niej żadnych nieprawidłowości". Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu, odpowiadając na wniosek pismem dnia 11 czerwca 2002 r., wyjaśniło, że - w świetle art. 20 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) zawierającego zamknięty katalog spraw dotyczących działalności uczelni niepaństwowych, podlegających załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej -nie ma podstaw do wydania żądanej przez Spółkę decyzji. Spółka - 21 stycznia 2004 r. - wystąpiła ze skargą na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, gdyż nie wydał decyzji na jej wniosek z dnia 24 maja 2002 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - postanowieniem z dnia 14 października 2004 r. I SAB/Wa 8/04 odrzucił skargę uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż ustawa o szkolnictwie wyższym nie przewiduje możliwości wydania decyzji administracyjnej o żądanej przez Spółkę treści. Występująca ze skargę Spółka jako podstawę przytoczyła mające wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania wskazując art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że w istocie pismo z dnia 24 maja 2002 r. stanowiło wniosek o wydanie stosownego zaświadczenia - i właśnie tak powinien je odczytać organ administracji - jak na rozprawie wywodził pełnomocnik Spółki, domagając się zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku i wydania przewidzianego prawem aktu, czego jednak sąd nie wziął pod uwagę, chociaż był obowiązany uwzględnić z urzędu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy. Spółka - zarówno we wniosku z dnia 24 maja 2002 r., jak też w skardze z dnia 21 stycznia 2004 r. - wprost domagała się wydania decyzji administracyjnej o określonej treści, aby dopiero na rozprawie w dniu 14 października 2004 r. utrzymywać, że jej żądanie należało rozumieć inaczej niż zostało sformułowane. Stosownie do art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wprawdzie sąd administracyjny pierwszej instancji nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, jednak rozstrzyga wyłącznie w granicach danej sprawy, granica sprawy zaś wyznacza przedmiot postępowania administracyjnego, jeżeli było prowadzone, a w każdym razie przedmiot żądania strony domagającej się czynności organu. Do naruszenia zatem art. 134 § 1 nie doszło, gdyż sąd rozstrzygnął sprawę w granicach żądania przedstawionego we wniosku z dnia 24 maja 2002 r. i potwierdzonego w skardze na bezczynność organu. Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI