I OSK 31/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał sprawę ze skargi T.P. i A.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. zezwalającą na trwałe wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów o powierzchni 0,099501 ha pod budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej oraz budynku gospodarczego. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, który przewiduje zwolnienie z należności i opłat rocznych do 0,05 ha w przypadku wyłączenia gruntów pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne. Skarżący argumentowali, że zwolnienie powinno być stosowane dla każdego z dwóch budynków, co oznaczałoby zwolnienie dla 0,1 ha. Sąd administracyjny uznał to stanowisko za błędne, podkreślając, że przepis ten należy interpretować ściśle i zwolnienie dotyczy maksymalnie 0,05 ha na cel budownictwa mieszkaniowego, a nie na liczbę budynków. Sąd wskazał, że celem ustawy jest ochrona gruntów rolnych, a art. 12a stanowi wyjątek od zasady ponoszenia opłat, który należy interpretować zawężająco. W konsekwencji, należność i opłata roczna zostały naliczone dla powierzchni przekraczającej 0,05 ha, czyli dla 0,049501 ha. Sąd oddalił skargę, uznając decyzję SKO za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w kontekście budowy więcej niż jednego budynku mieszkalnego na wyłączanym gruncie rolnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy dwóch budynków w zabudowie bliźniaczej; interpretacja zwolnienia z opłat może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i brzmienia przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zwolnienie z opłat za wyłączenie gruntów rolnych na cele budownictwa mieszkaniowego, przewidziane w art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych do 0,05 ha na budynek jednorodzinny, może być zwielokrotnione w przypadku budowy więcej niż jednego budynku na tej samej działce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwolnienie z opłat dotyczy maksymalnie 0,05 ha na cel budownictwa mieszkaniowego, niezależnie od liczby budynków jednorodzinnych na działce. Przepis ten należy interpretować ściśle.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowi wyjątek od zasady ponoszenia opłat i musi być interpretowany zawężająco. Zwolnienie dotyczy maksymalnej powierzchni 0,05 ha na cel budownictwa mieszkaniowego, a nie na liczbę budynków. Celem ustawy jest ochrona gruntów rolnych, a interpretacja rozszerzająca byłaby sprzeczna z tym celem.
Czy decyzja organu pierwszej instancji w zakresie określenia i naliczenia należności oraz opłaty rocznej za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej, utrzymana w mocy przez organ odwoławczy, może być uznana za ostateczną, jeśli inne punkty decyzji dotyczące obowiązku uiszczenia tych opłat zostały uchylone i postępowanie umorzone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja w zakresie naliczenia należności i opłaty ma charakter informacyjny, a ostateczne określenie obowiązku nastąpi po faktycznym wyłączeniu gruntów i ustaleniu ich wartości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że mimo użycia sformułowania 'naliczam należność i opłatę', ostateczne określenie obowiązku nastąpi dopiero po faktycznym wyłączeniu gruntów i złożeniu wniosku o pomniejszenie należności. Uchylenie punktów dotyczących obowiązku uiszczenia opłat i umorzenie postępowania w tym zakresie przez SKO potwierdza, że decyzja w tym zakresie ma charakter informacyjny.
Przepisy (24)
Główne
u.o.g.r.l. art. 12a § pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zwolnienie z opłat dotyczy maksymalnie 0,05 ha na cel budownictwa mieszkaniowego, niezależnie od liczby budynków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.g.r.l. art. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 6
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 11
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 12
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 13
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 6
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 12 § ust. 13
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. bud. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych jako przepisu szczególnego, podlegającego ścisłej wykładni, ograniczającego zwolnienie z opłat do 0,05 ha na cel budownictwa mieszkaniowego, niezależnie od liczby budynków. • Cel ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, jakim jest ochrona tych gruntów przed nadmierną urbanizacją, przemawia za zawężającą interpretacją przepisów o zwolnieniach.
Odrzucone argumenty
Argument skarżących, że zwolnienie z opłat do 0,05 ha na budynek jednorodzinny powinno być zwielokrotnione dla dwóch budynków mieszkalnych w zabudowie bliźniaczej, co oznaczałoby zwolnienie dla 0,1 ha. • Argument skarżących o niewłaściwej wykładni art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego w zw. z art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, dotyczący uznania budynków w zabudowie bliźniaczej za jeden budynek. • Argument skarżących o niewłaściwym zastosowaniu art. 11 ust. 1a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych poprzez naliczenie skonkretyzowanej wysokości należności bez uwzględnienia jej przyszłego pomniejszenia.
Godne uwagi sformułowania
Każdy wyjątek w uregulowaniach ustawowych należy interpretować zawężająco. • Przepis art. 12a ustawy służy celom ochronnym gruntów rolnych i leśnych dlatego nie sposób podzielić wykładni wskazanej w skardze kasacyjnej, a odwołującej się do przepisów Prawa budowlanego. • Stanowisko skarżących świadczy o niedopuszczalnej, w świetle ugruntowanych na tym tle poglądów judykatury, wykładni rozszerzającej art. 12a ustawy.
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Marcin Olejniczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w kontekście budowy więcej niż jednego budynku mieszkalnego na wyłączanym gruncie rolnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy dwóch budynków w zabudowie bliźniaczej; interpretacja zwolnienia z opłat może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i brzmienia przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wyłączania gruntów rolnych pod budowę domów i interpretacji przepisów dotyczących opłat. Wyjaśnia, jak sądy podchodzą do wyjątków od zasady ochrony gruntów rolnych.
“Dwa domy na działce rolnej – czy zapłacisz podwójne opłaty za wyłączenie gruntu?”
Dane finansowe
WPS: 15 869,77 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.