I OSK 3064/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. K. i M. K. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił ich skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej. Spór dotyczył opłaty naliczonej w związku z wybudowaniem drogi przy ulicy K. w P. Skarżący argumentowali, że decyzja o ustaleniu opłaty została wydana po upływie trzyletniego terminu, licząc od daty faktycznego zakończenia prac budowlanych i możliwości korzystania z drogi (15 września 2010 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji, że kluczowa dla biegu terminu jest data legalnego przystąpienia do użytkowania drogi, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego. Data ta, uwzględniająca procedury zgłoszenia zakończenia budowy i brak sprzeciwu organu nadzoru budowlanego, została ustalona na 14 stycznia 2011 r. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził prawidłowość tej wykładni. Sąd podkreślił, że art. 148b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami odsyła do przepisów Prawa budowlanego w celu ustalenia momentu stworzenia warunków do korzystania z drogi. NSA uznał, że możliwość korzystania z drogi musi być ustalona zgodnie z procedurami dopuszczenia do użytkowania obiektów budowlanych, a nie jedynie na podstawie faktycznego zakończenia robót. W związku z tym, termin trzyletni do ustalenia opłaty adiacenckiej, liczony od 14 stycznia 2011 r., nie upłynął przed wydaniem decyzji przez organ pierwszej instancji (12 grudnia 2013 r.). NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu powstania obowiązku opłaty adiacenckiej i biegu terminu do jej naliczenia, interpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście odbioru inwestycji drogowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi i naliczania opłaty adiacenckiej.
Zagadnienia prawne (2)
Od kiedy należy liczyć trzyletni termin do ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wybudowania drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten należy liczyć od daty legalnego przystąpienia do użytkowania drogi, ustalonej zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, a nie od daty faktycznego zakończenia prac budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest stworzenie warunków do legalnego korzystania z drogi, co jest powiązane z procedurami dopuszczenia do użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z Prawem budowlanym, a nie tylko z faktycznym zakończeniem robót.
Czy opłata adiacencka może być ustalona po upływie trzech lat od faktycznego zakończenia budowy drogi, jeśli formalne zgłoszenie do użytkowania nastąpiło później?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli formalne zgłoszenie do użytkowania i brak sprzeciwu organu nastąpiły w terminie pozwalającym na ustalenie opłaty w ciągu trzech lat od tej daty.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że termin trzyletni do ustalenia opłaty adiacenckiej jest liczony od daty legalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, ustalonej zgodnie z Prawem budowlanym (w tym przypadku 14 stycznia 2011 r.), a nie od daty faktycznego zakończenia prac.
Przepisy (14)
Główne
u.g.n. art. 145 § ust. 1 i 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Określa przesłanki powstania obowiązku uiszczenia opłaty adiacenckiej, w tym wybudowanie drogi i stworzenie warunków do korzystania z niej.
u.g.n. art. 148b § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Ustalenie, że zostały stworzone warunki do korzystania z wybudowanej drogi, następuje na podstawie odrębnych przepisów (Prawa budowlanego).
p.b. art. 54
Ustawa Prawo budowlane
Reguluje procedurę przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego po zawiadomieniu o zakończeniu budowy i braku sprzeciwu organu.
Pomocnicze
u.g.n. art. 146 § ust. 1 a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 148 § ust. 1 – 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
p.b. art. 55
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 57
Ustawa Prawo budowlane
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Data legalnego przystąpienia do użytkowania drogi, ustalona zgodnie z Prawem budowlanym, jest kluczowa dla biegu trzyletniego terminu do ustalenia opłaty adiacenckiej.
Odrzucone argumenty
Trzyletni termin do ustalenia opłaty adiacenckiej upłynął, ponieważ minęły trzy lata od faktycznego zakończenia prac budowlanych i możliwości korzystania z drogi.
Godne uwagi sformułowania
o stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi można mówić dopiero z momentem uzyskania możliwości przystąpienia do użytkowania drogi ustalonej według przepisów Prawa budowlanego • Nie chodzi bowiem o jakąkolwiek możliwość korzystania z drogi, ale o możliwość skorzystania z drogi wybudowanej prawidłowo i legalnie.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący
Monika Nowicka
członek
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu powstania obowiązku opłaty adiacenckiej i biegu terminu do jej naliczenia, interpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście odbioru inwestycji drogowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi i naliczania opłaty adiacenckiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię interpretacyjną dotyczącą terminów w prawie administracyjnym, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, jak formalne procedury wpływają na obowiązki finansowe obywateli.
“Kiedy droga jest "gotowa" do naliczenia opłaty? NSA rozstrzyga kluczowy spór o terminy.”
Dane finansowe
WPS: 2391 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.