I OSK 3003/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody, które stwierdziło nieważność § 2 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej w Ł. w sprawie ustalenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodku wsparcia - Klubie "Senior +". Rada ustaliła, że uczestnictwo w zajęciach Klubu jest nieodpłatne. Wojewoda uznał, że Rada przekroczyła swoje kompetencje, gdyż art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej upoważnia jedynie do ustalania zasad ponoszenia odpłatności za pobyt, a nie za uczestnictwo w zajęciach, ani do zwalniania z tych opłat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA oraz rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. NSA uznał, że kluczową kwestią jest terminowość wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. Uchwała została doręczona Wojewodzie 27 marca 2023 r., co oznaczało, że termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego upływał 26 kwietnia 2023 r. Rozstrzygnięcie zostało wydane 28 kwietnia 2023 r., czyli po terminie. NSA podkreślił, że termin wskazany w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma charakter prekluzyjny, a po jego upływie organ nadzoru traci kompetencję do stwierdzenia nieważności uchwały. Sąd kasacyjny uznał również, że WSA naruszył przepisy postępowania, nie odnosząc się do zarzutu wydania rozstrzygnięcia nadzorczego po terminie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego przez wojewodę oraz skutków jego przekroczenia. Kompetencje rady gminy w zakresie ustalania odpłatności za ośrodki wsparcia.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekroczenia terminu przez organ nadzoru. Interpretacja kompetencji rady gminy może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących ośrodków wsparcia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozstrzygnięcie nadzorcze wydane po upływie 30-dniowego terminu od doręczenia uchwały jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozstrzygnięcie nadzorcze wydane po upływie ustawowego terminu jest bezskuteczne, ponieważ organ nadzoru traci kompetencję do jego wydania.
Uzasadnienie
Termin 30 dni na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego jest prekluzyjny. Po jego upływie organ traci kompetencję do stwierdzenia nieważności uchwały, a akt taki podlega uchyleniu.
Czy rada gminy ma kompetencję do ustalenia nieodpłatnego uczestnictwa w zajęciach Klubu Senior+?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy ma kompetencję do ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodku wsparcia, a nie za uczestnictwo w zajęciach, ani do zwalniania z tych opłat.
Uzasadnienie
Przepis art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej nie upoważnia rady gminy do ustalania zwolnień z odpłatności za uczestnictwo w zajęciach organizowanych przez ośrodek wsparcia, jakim jest Klub Seniora+. Rada działała bez podstawy prawnej, co stanowi istotne naruszenie zasady legalizmu.
Czy sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, ale bierze z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, ale z urzędu bada jedynie nieważność postępowania. W tej sprawie nie stwierdzono nieważności postępowania.
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa termin 30 dni na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego i skutki jego przekroczenia.
ustawa art. 97 § 5
Ustawa o pomocy społecznej
Określa kompetencje rady gminy w zakresie ustalania zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu, organy działają na podstawie i w granicach prawa.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku i rozpoznania sprawy przez NSA.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 15 § 1
Dotyczy doręczania aktów do publikacji.
u.f.p. art. 136 § 2
Ustawa o finansach publicznych
Definicja programu wieloletniego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane po upływie ustawowego terminu 30 dni od doręczenia uchwały. • Wojewódzki Sąd Administracyjny nie odniósł się do zarzutu wydania rozstrzygnięcia nadzorczego po terminie, naruszając tym samym przepisy postępowania.
Godne uwagi sformułowania
termin na wydanie rozstrzygnięcia upływał z dniem 26 kwietnia 2023 r., a organ nadzoru dopiero w dniu [...] kwietnia 2023 r. wydał rozstrzygnięcie • termin wskazany w art. 91 ust. 1 u.s.g. ma charakter prekluzyjny, co oznacza, że nie podlega on przywróceniu ani nie może być przerwany lub zawieszony przez czynność organu nadzoru. • Wojewoda po upływie terminu przeprowadzenia postępowania nadzorczego traci kompetencje do stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy
Skład orzekający
Anna Wesołowska
sprawozdawca
Monika Nowicka
przewodniczący
Zygmunt Zgierski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego przez wojewodę oraz skutków jego przekroczenia. Kompetencje rady gminy w zakresie ustalania odpłatności za ośrodki wsparcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekroczenia terminu przez organ nadzoru. Interpretacja kompetencji rady gminy może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących ośrodków wsparcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu nadzoru nad samorządem, jakim jest terminowość działań organów. Pokazuje, jak przekroczenie terminu może skutkować uchyleniem decyzji, nawet jeśli merytorycznie uchwała mogła budzić wątpliwości.
“Organ nadzoru spóźnił się z decyzją? Uchwała samorządu ocalona!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.