Orzeczenie · 2019-06-28

I OSK 2832/17

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2019-06-28

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejnagranie sesjirada gminyprotokółinformacja publicznaNSAprawo administracyjnesamorząd terytorialny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Sieć Obywatelska - Watchdog Polska od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stowarzyszenie domagało się udostępnienia zapisu dźwięku z sesji Rady Gminy, argumentując, że stanowi on informację publiczną. Wójt odmówił, powołując się na statut gminy, który traktował nagranie jako materiał pomocniczy do sporządzenia protokołu. WSA w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że nagranie nie jest informacją publiczną. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 28 czerwca 2019 r. oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej, choć szerokie, nie obejmuje materiałów o charakterze wyłącznie pomocniczym i wewnętrznym, które służą jedynie do opracowania oficjalnych dokumentów, takich jak protokoły. Zgodnie z art. 19 ustawy o dostępie do informacji publicznej, organy są zobowiązane do udostępniania protokołów lub stenogramów, chyba że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne. Jednakże, ustawa nie nakłada obowiązku nagrywania sesji ani udostępniania nagrań, jeśli protokół został sporządzony i udostępniony. Sąd uznał, że nagranie dźwiękowe z sesji, które miało charakter pomocniczy i wewnętrzny zgodnie ze statutem gminy, nie stanowi informacji publicznej podlegającej udostępnieniu w trybie ustawy, zwłaszcza że skarżący miał dostęp do protokołu z posiedzenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że nagrania z sesji rady gminy, służące jedynie do sporządzenia protokołu, nie są informacją publiczną podlegającą udostępnieniu, nawet jeśli protokół został udostępniony.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy sytuacji, gdy nagranie ma charakter wyłącznie pomocniczy i wewnętrzny, a protokół został udostępniony. Nie wyklucza udostępnienia nagrań, jeśli stanowią one oficjalny zapis obrad lub są jedyną formą dokumentacji.

Zagadnienia prawne (1)

Czy nagranie dźwiękowe z sesji rady gminy, służące do sporządzenia protokołu, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nagranie dźwiękowe z sesji rady gminy, które ma charakter pomocniczy i wewnętrzny i służy jedynie do sporządzenia protokołu, nie stanowi informacji publicznej podlegającej udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza gdy protokół został udostępniony.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że nagranie dźwiękowe ma charakter pomocniczy i wewnętrzny, służąc jedynie do opracowania protokołu. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie nakłada obowiązku nagrywania sesji ani udostępniania nagrań, jeśli protokół został sporządzony i udostępniony. Materiały robocze, pozbawione waloru oficjalności, nie podlegają udostępnieniu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (11)

Główne

Konstytucja RP art. 61 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 61 § 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.d.i.p. art. 1 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 7 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 19

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Pomocnicze

u.s.g. art. 116

Ustawa o samorządzie gminnym

P.p.s.a. art. 187 § 1