I OSK 2823/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Komendanta Stołecznego Policji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego. Lokal ten był pierwotnie przydzielony funkcjonariuszowi Policji, T.S., do wspólnego zamieszkiwania z żoną B.S. i synem R.S. Po odejściu T.S. ze służby i orzeczeniu rozwodu, T.S. złożył wniosek o uchylenie decyzji przydziału mieszkania, co zostało uwzględnione decyzją Komendanta Rejonowego Policji. W konsekwencji wszczęto postępowanie o opróżnienie lokalu przez B.S. i R.S., uznając, że zajmują go bez tytułu prawnego, zgodnie z art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji. WSA w Warszawie oddalił skargę B.S., wskazując, że powinna ona była zakwestionować decyzję o uchyleniu przydziału, a nie decyzję o opróżnieniu lokalu. WSA odrzucił również argumenty skarżącej dotyczące § 8 i § 9 rozporządzenia wykonawczego, podkreślając, że akt wykonawczy nie może modyfikować przepisów ustawowych, a ustawa o Policji wprost przewiduje opróżnienie lokalu w przypadku jego zajmowania bez tytułu prawnego. NSA w pełni podzielił stanowisko WSA, oddalając skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że uprawnienie skarżącej do zamieszkiwania miało charakter pochodny i czasowy, a po uchyleniu decyzji przydziałowej, lokal był zajmowany bez tytułu prawnego, co uzasadniało decyzję o opróżnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opróżniania lokali służbowych przez byłych małżonków funkcjonariuszy Policji po uchyleniu decyzji przydziału oraz relacja między przepisami ustawowymi a wykonawczymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji byłych małżonków funkcjonariuszy Policji i lokali służbowych. Interpretacja przepisów wykonawczych może ewoluować.
Zagadnienia prawne (2)
Czy była małżonka funkcjonariusza policji, po orzeczeniu rozwodu i uchyleniu decyzji przydziału mieszkania służbowego, ma prawo do dalszego zamieszkiwania w tym lokalu, powołując się na przepisy wykonawcze i ochronę praw nabytych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, była małżonka nie ma prawa do dalszego zamieszkiwania w lokalu, jeśli decyzja przydziału została uchylona, a lokal jest zajmowany bez tytułu prawnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uprawnienie do zamieszkiwania w lokalu służbowym ma charakter pochodny i czasowy. Po uchyleniu decyzji przydziału na wniosek policjanta, lokal jest zajmowany bez tytułu prawnego, co zgodnie z ustawą o Policji uzasadnia wydanie decyzji o opróżnieniu lokalu. Przepisy wykonawcze nie mogą modyfikować przepisów ustawowych w tym zakresie.
Czy uchylenie decyzji przydziału lokalu mieszkalnego, w postępowaniu w którym nie brały udziału osoby zamieszkujące w tym lokalu (była żona i syn funkcjonariusza), narusza ich prawa?
Odpowiedź sądu
WSA wskazał, że postępowanie w przedmiocie uchylenia przydziału powinno być prowadzone z udziałem B.S. i R.S. ze względu na ich interes prawny. Jednakże, ponieważ skarga dotyczyła wyłącznie decyzji o opróżnieniu lokalu, a nie decyzji o uchyleniu przydziału, sąd nie mógł badać legalności tej ostatniej.
Uzasadnienie
Sąd I instancji stwierdził, że postępowanie o uchylenie przydziału powinno być prowadzone z udziałem B.S. i R.S. z uwagi na ich interes faktyczny i prawny. Niemniej jednak, kontrola sądu ograniczała się do decyzji o opróżnieniu lokalu, która była następstwem uchylenia przydziału.
Przepisy (14)
Główne
u.o. Policji art. 95 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Decyzję o opróżnieniu lokalu mieszkalnego wydaje się także w przypadku jego zajmowania bez tytułu prawnego przez policjanta, członków jego rodziny albo inne osoby.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 95 § ust. 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Decyzję o opróżnieniu lokalu wydaje się w stosunku do wszystkich osób zamieszkałych w tym lokalu.
u.o. Policji art. 97 § ust. 5
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada ochrony praw nabytych.
rozp. MSWiA z 18.05.2005 r. art. 14 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów
rozp. MSWiA z 18.05.2005 r. art. 8
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów
Były małżonek policjanta rozwiedzionego pozostaje w przydzielonym lokalu mieszkalnym do czasu uzyskania lub nabycia przez niego innego lokalu mieszkalnego albo domu.
rozp. MSWiA z 18.05.2005 r. art. 9
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów
Przepis został uchylony rozporządzeniem z dnia 20 lipca 2010 r.
u.o. zaopatrzeniu emerytalnym f. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego po uchyleniu decyzji przydziału stanowi podstawę do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu zgodnie z ustawą o Policji.
Odrzucone argumenty
Była małżonka funkcjonariusza policji nabyła prawo do zamieszkiwania w lokalu na podstawie przepisów wykonawczych (§ 8 i § 9 rozporządzenia MSWiA) i ochrony praw nabytych (art. 2 Konstytucji RP). • Uchylenie decyzji przydziału mieszkania bez udziału B.S. i R.S. naruszyło ich prawa.
Godne uwagi sformułowania
lokal jest zajmowany bez tytułu prawnego • rozporządzenie wykonawcze, jako akt rangi niższej, nie może modyfikować rozwiązań ustawowych • uprawnienie skarżącej do zamieszkiwania w spornym lokalu wynikało ze stosunku rodzinnego • lokal muszą opuścić także te osoby, które posiadają pochodne uprawnienie do zajmowania mieszkania
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
sprawozdawca
Małgorzata Miron
członek
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opróżniania lokali służbowych przez byłych małżonków funkcjonariuszy Policji po uchyleniu decyzji przydziału oraz relacja między przepisami ustawowymi a wykonawczymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji byłych małżonków funkcjonariuszy Policji i lokali służbowych. Interpretacja przepisów wykonawczych może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawnego związanego z prawem do lokalu mieszkalnego dla byłych członków rodziny funkcjonariuszy służb mundurowych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i mieszkaniowym.
“Czy po rozwodzie możesz stracić mieszkanie służbowe? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.