I OSK 278/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił rozkaz personalny Szefa ABW w przedmiocie wypłaty uposażenia funkcjonariuszowi R. M. Spór koncentrował się na dacie rozwiązania stosunku służbowego i związanej z tym wypłacie uposażenia. Sąd pierwszej instancji uznał, że Szef ABW błędnie zinterpretował art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW, nie wyłączając stosowania przepisów KPA, co skutkowało uznaniem, że decyzja o zwolnieniu nie była wykonalna przed jej ostatecznością. Szef ABW w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez błędne przyjęcie, że art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW nie jest przepisem szczególnym wobec KPA. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, podzielił zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW w zakresie jego relacji z art. 130 KPA. Sąd wskazał, że przepis ten, określając jednoznacznie termin wypowiedzenia, stanowi lex specialis wobec KPA w kwestii wykonalności decyzji. Jednakże, ze względu na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 kwietnia 2004 r. (sygn. akt K 45/02), który stwierdził niekonstytucyjność art. 230 ust. 1 pkt 2 i ust. 7 ustawy o ABW oraz AW, rozwiązanie stosunku służbowego nastąpiło nie w terminie miesięcznym, lecz po upływie 6 miesięcy od likwidacji Urzędu Ochrony Państwa, tj. 29 grudnia 2002 roku. W związku z tym, mimo błędnego uzasadnienia WSA, jego wyrok odpowiadał prawu, a skarga kasacyjna Szefa ABW została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rozwiązania stosunku służbowego funkcjonariuszy służb specjalnych, relacja przepisów szczególnych do KPA, wpływ orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego na stosowanie przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy ABW i AW w okresie transformacji ustrojowej i reorganizacji służb.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW, określający termin rozwiązania stosunku służbowego, stanowi przepis szczególny wobec przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących wykonalności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW stanowi lex specialis w stosunku do przepisów KPA regulujących kwestię wykonalności decyzji administracyjnych.
Uzasadnienie
Przepis ten jednoznacznie określa początek i koniec biegu terminu wypowiedzenia, co wyłącza stosowanie przepisów KPA uzależniających skuteczność decyzji od uzyskania przymiotu ostateczności.
Jaki jest faktyczny termin rozwiązania stosunku służbowego funkcjonariusza zwolnionego na podstawie art. 230 ust. 1 pkt 2 ustawy o ABW i AW, w świetle wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 kwietnia 2004 r. (sygn. akt K 45/02)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rozwiązanie stosunku służbowego nastąpiło po upływie 6 miesięcy od dnia likwidacji Urzędu Ochrony Państwa, tj. 29 grudnia 2002 roku.
Uzasadnienie
Wyrok TK stwierdził niekonstytucyjność art. 230 ust. 1 pkt 2 i ust. 7 ustawy o ABW oraz AW, co skutkowało utratą mocy wiążącej tych przepisów. W związku z tym, zwolnienie nastąpiło zgodnie z art. 60 ust. 4 ustawy, po upływie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy o ABW i AW, który zniósł UOP.
Czy uchylenie przez WSA rozkazu o zwolnieniu ze służby powoduje reaktywowanie wstecz stosunku służbowego?
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie wyroku wywołuje skutki prawne na przyszłość (ex nunc).
Uzasadnienie
Wyrok sądu administracyjnego, nawet uchylający decyzję, działa na przyszłość i nie powoduje wstecznego przywrócenia stosunku służbowego.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ABW oraz AW art. 230 § ust. 4
Ustawa z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Przepis ten stanowi lex specialis wobec przepisów KPA dotyczących wykonalności decyzji administracyjnych.
ustawa o ABW oraz AW art. 60 § ust. 4
Ustawa z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Określa 6-miesięczny okres ochronny dla funkcjonariuszy zwalnianych w związku z reorganizacją, który w tym przypadku rozpoczął bieg od dnia wejścia w życie ustawy.
Pomocnicze
ustawa o ABW oraz AW art. 230 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Przepis ten został uznany za niekonstytucyjny przez TK.
ustawa o ABW oraz AW art. 230 § ust. 7
Ustawa z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Przepis ten został uznany za niekonstytucyjny przez TK.
k.p.a. art. 130
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o ABW oraz AW art. 121 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 roku o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW jest przepisem szczególnym wobec KPA w zakresie wykonalności decyzji. • Wyrok TK z dnia 20 kwietnia 2004 r. (sygn. akt K 45/02) wpływa na datę rozwiązania stosunku służbowego, przesuwając ją na 29 grudnia 2002 r.
Odrzucone argumenty
Szef ABW twierdził, że art. 230 ust. 4 ustawy o ABW i AW wyłącza stosowanie przepisów KPA, co doprowadziło do uznania, że zwolnienie nastąpiło w terminie miesięcznym od doręczenia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Przepis art. 230 ust. 4 ustawy o ABW oraz AW stanowi lex specialis w stosunku do przepisów k.p.a. regulujących kwestię wykonalności decyzji administracyjnych. • Wyrok wywołuje jedynie skutki prawne na przyszłość (ex nunc).
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
członek
Anna Łuczaj
sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rozwiązania stosunku służbowego funkcjonariuszy służb specjalnych, relacja przepisów szczególnych do KPA, wpływ orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego na stosowanie przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy ABW i AW w okresie transformacji ustrojowej i reorganizacji służb.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących zwolnień ze służby w służbach specjalnych i wpływu orzeczeń TK na stosowanie prawa, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy.
“Kiedy zwolnienie ze służby staje się prawomocne? NSA rozstrzyga o dacie zwolnienia funkcjonariusza ABW po wyroku TK.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.