I OSK 258/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła uchwały Rady Gminy ustalającej sposób sprawienia pogrzebu przez Gminę. Wojewoda zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej naruszenie prawa, w tym brak publikacji jako aktu prawa miejscowego oraz niezgodność z przepisami ustawy o pomocy społecznej. WSA w Gliwicach uznał uchwałę za wydaną z naruszeniem prawa i stwierdził, że nie może być wykonana. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA i oddalił skargę Wojewody. NSA uznał, że uchwała Rady Gminy ustalająca sposób sprawienia pogrzebu nie jest aktem prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych skierowanych do podmiotów zewnętrznych, a jedynie stanowi akt wewnętrznego kierownictwa dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Sąd kasacyjny podkreślił, że kompetencja do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu, w sytuacji braku wyraźnego wskazania w ustawie, należy do rady gminy na podstawie domniemania kompetencji. NSA uznał również, że powtórzenie w uchwale przepisu art. 44 ustawy o pomocy społecznej, choć niezgodne z zasadami techniki legislacyjnej, nie stanowi istotnego naruszenia prawa, które skutkowałoby nieważnością uchwały. W konsekwencji NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie charakteru uchwał rady gminy jako aktów prawa miejscowego lub wewnętrznie obowiązującego, kompetencje organów gminy w sprawach pomocy społecznej, zasady sprawiania pogrzebu przez gminę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej materii ustalania sposobu sprawienia pogrzebu, jednak jego argumentacja dotycząca charakteru aktów samorządowych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała rady gminy ustalająca sposób sprawienia pogrzebu jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem prawa wewnętrznie obowiązującego.
Uzasadnienie
Uchwała nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych skierowanych do podmiotów zewnętrznych, a jedynie stanowi akt wewnętrznego kierownictwa dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Brak jest również wyraźnego upoważnienia ustawowego do wydania aktu prawa miejscowego w tej materii.
Do kompetencji którego organu gminy należy ustalenie sposobu sprawienia pogrzebu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do kompetencji rady gminy.
Uzasadnienie
W sytuacji braku wyraźnego wskazania w ustawie organu właściwego do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu, zastosowanie znajduje domniemanie kompetencji rady gminy, zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Rada nie może podejmować czynności należących do sfery wykonawczej.
Czy powtórzenie w uchwale przepisu ustawy o pomocy społecznej stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie zmienia intencji prawodawcy.
Uzasadnienie
Powtórzenie w uchwale przepisu art. 44 ustawy o pomocy społecznej jest niezgodne z zasadami techniki legislacyjnej, jednakże nie zmienia intencji prawodawcy i nie stanowi istotnego naruszenia prawa.
Czy uchwała rady gminy, która nie jest aktem prawa miejscowego, musi być ogłoszona w dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Obowiązek ogłoszenia w dzienniku urzędowym dotyczy aktów prawa powszechnie obowiązującego, a nie aktów prawa wewnętrznie obowiązującego.
Przepisy (29)
Główne
u.p.s. art. 17 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 44
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 96
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
ustawa o cmentarzach art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
ustawa o cmentarzach art. 10 § ust. 2
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
ustawa o cmentarzach art. 10 § ust. 3
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
u.o.a.n. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 93 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 93 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 169 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. Zasady techniki prawodawczej art. 137
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy ustalająca sposób sprawienia pogrzebu nie jest aktem prawa miejscowego. • Kompetencja do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu należy do rady gminy. • Powtórzenie przepisu ustawy w uchwale nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli nie zmienia intencji prawodawcy. • Uchwała niebędąca aktem prawa miejscowego nie wymaga publikacji w dzienniku urzędowym.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy jest aktem prawa miejscowego i powinna być opublikowana. • Uchwała narusza prawo poprzez powielanie przepisów ustawy. • Kompetencja do ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu należy do organu wykonawczego. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA (art. 141 § 4 P.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
domniemanie kompetencji rady gminy • akt prawa wewnętrznie obowiązującego • nie można stawiać znaku równości pomiędzy ustaleniem sposobu sprawienia pogrzebu a samym aktem pochówku • uchwała nie zawiera żadnych norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, kierowanych wobec podmiotów zewnętrznych
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Bożena Popowska
członek
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru uchwał rady gminy jako aktów prawa miejscowego lub wewnętrznie obowiązującego, kompetencje organów gminy w sprawach pomocy społecznej, zasady sprawiania pogrzebu przez gminę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej materii ustalania sposobu sprawienia pogrzebu, jednak jego argumentacja dotycząca charakteru aktów samorządowych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej i często występującej kwestii kompetencji organów samorządowych oraz charakteru ich uchwał, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Czy uchwała o pogrzebie to prawo miejscowe? NSA wyjaśnia kompetencje gmin.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.