I OSK 2507/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej W.S. od wyroku WSA w Warszawie, który częściowo umorzył postępowanie, a częściowo oddalił skargę na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o zapis dźwiękowy sesji rady gminy na płycie CD oraz o informacje dotyczące systemu, sprzętu i programu użytego do nagrania, a także warunków technicznych odtworzenia i charakteru dokumentu. Wójt Gminy przesłał zapis na płycie DVD, informując o konieczności anonimizacji. WSA uznał, że zapis dźwiękowy jest informacją publiczną, ale żądane informacje techniczne nie stanowią informacji publicznej. NSA w wyroku z dnia 28 kwietnia 2016 r. oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że udostępnienie zapisu na płycie DVD, jako powszechnie dostępnym nośniku, jest zgodne z art. 14 ust. 1 i art. 12 ust. 2 u.d.i.p., nawet jeśli wnioskodawca prosił o płytę CD. Podkreślono, że organ wypełnił obowiązek przesłania informacji na odpowiednim nośniku. Ponadto, NSA potwierdził stanowisko WSA, że informacje o systemie, sprzęcie i programie użytych do nagrania mają charakter czysto techniczny i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a, d, f u.d.i.p., ani art. 61 Konstytucji RP, ponieważ nie dotyczą zasad funkcjonowania organu, trybu działania władz publicznych czy sposobów przyjmowania i załatwiania spraw, a jedynie technicznych aspektów narzędzi używanych przez organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących nośników informacji publicznej oraz zakresu informacji technicznych podlegających udostępnieniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji żądania zapisu dźwiękowego i informacji technicznych; ogólne zasady dotyczące nośników i informacji technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy udostępnienie informacji publicznej na innym nośniku niż wskazany we wniosku (np. płyta DVD zamiast CD) stanowi naruszenie prawa i może być podstawą do stwierdzenia bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnienie informacji na powszechnie dostępnym i używanym nośniku (np. płyta DVD) jest zgodne z prawem, nawet jeśli wnioskodawca wskazał inny nośnik (np. CD), o ile zapewnia to możliwość odtworzenia informacji.
Uzasadnienie
Płyta DVD jest nośnikiem optycznym, podobnym do CD, powszechnie dostępnym i łatwym do odtworzenia. Organ wypełnił obowiązek udostępnienia informacji na odpowiednim, powszechnie stosowanym nośniku, zgodnie z art. 12 ust. 2 u.d.i.p. Nie nastąpiło uniemożliwienie dostępu do informacji.
Czy informacje dotyczące systemu, sprzętu i programu użytego do nagrania dźwiękowego sesji rady gminy stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie informacje mają charakter czysto techniczny i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Żądane dane techniczne dotyczą sposobu sporządzenia zapisu dźwiękowego i odnoszą się do nośnika oraz narzędzi użytych przez organ, a nie do zasad funkcjonowania organu, trybu działania władz publicznych czy sposobów przyjmowania i załatwiania spraw. Są to specjalistyczne informacje techniczne, a nie informacja publiczna.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 134 § 1 p.p.s.a. (rozpoznanie sprawy w granicach) i art. 141 § 4 p.p.s.a. (uzasadnienie wyroku), może stanowić podstawę skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy lub uniemożliwia kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
W tej sprawie zarzuty naruszenia przepisów postępowania okazały się niezasadne. Sąd I instancji rozpoznał sprawę w granicach, a uzasadnienie wyroku zawierało wszystkie niezbędne elementy umożliwiające kontrolę instancyjną.
Przepisy (11)
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. a, d i f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy te dotyczą zasad funkcjonowania podmiotów publicznych, trybu działania władz, sposobów przyjmowania i załatwiania spraw oraz prowadzonych rejestrów, a nie technicznych szczegółów sporządzania nagrań.
u.d.i.p. art. 12 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot udostępniający informację publiczną jest obowiązany zapewnić możliwość przesłania informacji albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik informacji.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ informuje o przyczynach zwłoki w udostępnieniu informacji i o dodatkowym terminie.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Udostępnienie zapisu dźwiękowego na płycie DVD jest zgodne z prawem, mimo wniosku o CD, ponieważ DVD jest powszechnie stosowanym nośnikiem. • Informacje techniczne dotyczące sposobu nagrania nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył art. 14 ust. 1 u.d.i.p. poprzez udostępnienie informacji na płycie DVD zamiast CD. • Informacja o sposobie sporządzenia elektronicznego nośnika informacji jest informacją publiczną. • Sąd I instancji naruszył art. 134 § 1 p.p.s.a. i art. 141 § 4 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
informacja o sposobie sporządzenia elektronicznego nośnika informacji publicznej, warunkująca dostęp do jej treści nie jest informacją publiczną i nie ma związku z działalnością podmiotu publicznego • nie można utożsamiać z zasadami, które stosuje organ, przy stosowaniu technicznych rozwiązań • każda tzw. informacja techniczna jest informacją publiczną i podlega udostępnieniu, choćby z uwagi na potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa i integralności danego narzędzia przed ingerencją tak wewnętrzną jak i zewnętrzną
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Bożena Popowska
sędzia NSA
Jerzy Bortkiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nośników informacji publicznej oraz zakresu informacji technicznych podlegających udostępnieniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żądania zapisu dźwiękowego i informacji technicznych; ogólne zasady dotyczące nośników i informacji technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale skupia się na technicznych aspektach udostępniania, co może być mniej interesujące dla szerokiej publiczności, ale istotne dla prawników zajmujących się tym tematem.
“Płyta CD czy DVD? NSA rozstrzyga, na jakim nośniku musisz dostać informację publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.