I OSK 2499/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Zarządu Dzielnicy P. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego dla B. M. po śmierci jej ojca, najemcy lokalu. WSA uznał, że uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów, ponieważ skarżąca mogła nadal prowadzić wspólne gospodarstwo domowe z ojcem, mimo jego pobytu w domu pomocy społecznej i braku formalnego wstąpienia w stosunek najmu na podstawie art. 691 k.c. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, z urzędu zbadał dopuszczalność drogi sądowej. NSA stwierdził, że uchwała zarządu dzielnicy w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, oparta na § 31 ust. 1 uchwały Rady m. st. Warszawy, nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a jedynie oświadczeniem woli o charakterze cywilnoprawnym, stanowiącym odpowiedź na propozycję zawarcia umowy najmu. W związku z tym, droga sądowa była niedopuszczalna. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i odrzucił skargę, powołując się na art. 183 § 1 i 2 pkt 1 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwały zarządów dzielnic w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokali mieszkalnych nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, a jedynie są oświadczeniem woli o charakterze cywilnoprawnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwał zarządów dzielnic w Warszawie dotyczących lokali komunalnych, ale zasada niedopuszczalności drogi sądowej może mieć szersze zastosowanie do podobnych aktów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała zarządu dzielnicy w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego po śmierci najemcy jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a jedynie oświadczeniem woli o charakterze cywilnoprawnym, stanowiącym odpowiedź na propozycję zawarcia umowy najmu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uchwała zarządu dzielnicy w sprawie uregulowania tytułu prawnego do lokalu, oparta na przepisach prawa miejscowego dotyczących zasad wynajmowania lokali z zasobu gminy, nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach w rozumieniu administracyjnoprawnym, lecz stanowi ofertę zawarcia umowy najmu o charakterze cywilnoprawnym. W związku z tym droga sądowa była niedopuszczalna.
Jak należy interpretować pojęcie 'wspólne gospodarstwo domowe' w kontekście przepisów dotyczących wynajmowania lokali komunalnych?
Odpowiedź sądu
Sąd Wojewódzki uznał, że prowadzenie wspólnego gospodarstwa domowego nie zostało przerwane mimo pobytu ojca w DPS i braku formalnego wstąpienia w stosunek najmu.
Uzasadnienie
WSA uznał, że okoliczności takie jak pobyt ojca w DPS czy brak formalnego wstąpienia w stosunek najmu nie wykluczają prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego, jeśli istniały więzi rodzinne i współzamieszkiwania.
Przepisy (12)
Główne
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1 i 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 691
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Pomocnicze
u.o.p.l. art. 4 § ust. 1 i 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 20 § ust. 3
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 21 § ust. 1 pkt. 2 i ust. 3
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 75 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zarządu dzielnicy w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokalu nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a zatem droga sądowa administracyjna jest niedopuszczalna. • Postępowanie w sprawie zawarcia umowy najmu lokalu komunalnego po śmierci najemcy, oparte na uchwale rady gminy, ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że skarga podlegała właściwości sądów administracyjnych. • WSA błędnie zinterpretował pojęcie 'wspólne gospodarstwo domowe' w kontekście przepisów uchwały Rady m. st. Warszawy.
Godne uwagi sformułowania
droga sądowa była niedopuszczalna • uchwała taka bowiem nie ma charakteru uchwały z zakresu administracji publicznej • ma charakter cywilnoprawny
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Monika Nowicka
sprawozdawca
Dorota Jadwiszczok
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały zarządów dzielnic w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokali mieszkalnych nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, a jedynie są oświadczeniem woli o charakterze cywilnoprawnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwał zarządów dzielnic w Warszawie dotyczących lokali komunalnych, ale zasada niedopuszczalności drogi sądowej może mieć szersze zastosowanie do podobnych aktów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - dopuszczalności drogi sądowej w sprawach dotyczących lokali komunalnych, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników.
“Czy uchwała zarządu dzielnicy w sprawie lokalu komunalnego trafi przed sąd administracyjny? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.