I OSK 24/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.K. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił jego skargę na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Sprawa dotyczyła odmowy przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych i innych materiałów powstałych w wyniku pracy geodezyjnej. Po wielokrotnych weryfikacjach, które zakończyły się wynikiem negatywnym, organ I instancji wydał decyzję odmawiającą przyjęcia materiałów, a organ odwoławczy utrzymał ją w mocy. WSA w Szczecinie oddalił skargę, uznając, że procedury zostały zachowane. NSA uchylił jednak wyrok WSA oraz decyzje organów niższych instancji. Sąd kasacyjny uznał, że doszło do istotnych naruszeń proceduralnych, w szczególności w zakresie wadliwego sporządzenia protokołu weryfikacji nr 3. Stwierdzono, że protokół ten został podpisany przez osobę nieuprawnioną, a późniejsze dodanie podpisu osoby upoważnionej nie mogło sanować tej wady. Brak prawidłowej weryfikacji przez uprawniony organ uniemożliwił wykonawcy prac obronę swoich praw i skutkował naruszeniem przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzje, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji, który ma przeprowadzić weryfikację przez uprawnione osoby.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące prawidłowego przebiegu procedury weryfikacji prac geodezyjnych i znaczenia protokołu weryfikacji jako dokumentu gwarancyjnego. Podkreśla konieczność działania organów administracji zgodnie z prawem i poszanowania praw strony postępowania.
Dotyczy specyficznej procedury weryfikacji prac geodezyjnych w kontekście przyjęcia ich do państwowego zasobu. Interpretacja przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokół weryfikacji wyników prac geodezyjnych, sporządzony przez pracownika nieposiadającego upoważnienia, może stanowić podstawę do wydania decyzji administracyjnej odmawiającej przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, protokół weryfikacji sporządzony przez osobę nieuprawnioną jest wadliwy i nie może stanowić podstawy do wydania wiążącej decyzji administracyjnej, gdyż narusza to gwarancyjny charakter tego dokumentu i prawo strony do obrony.
Uzasadnienie
NSA uznał, że protokół weryfikacji jest dokumentem o kluczowym znaczeniu proceduralnym, który musi być sporządzony przez uprawniony organ lub osobę upoważnioną. Wadliwy protokół, nawet jeśli później uzupełniony podpisem osoby upoważnionej, nie może być podstawą do odmowy przyjęcia dokumentacji, ponieważ pozbawia stronę możliwości skutecznej obrony i polemiki z zarzutami.
Czy późniejsze dodanie podpisu osoby upoważnionej do protokołu weryfikacji, który pierwotnie został podpisany przez osobę nieuprawnioną, może sanować wadę formalną protokołu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsze dodanie podpisu nie sanuje wadliwości protokołu, który wszedł do obrotu prawnego w formie wadliwej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że protokół nr 3 został pierwotnie podpisany przez osobę nieuprawnioną i w takiej formie doręczony stronie. Późniejsze dodanie podpisu osoby upoważnionej nie mogło naprawić tej wady, ponieważ protokół już funkcjonował w obrocie prawnym w swojej pierwotnej, wadliwej formie.
Czy organ administracji może wydać decyzję odmawiającą przyjęcia dokumentacji do zasobu geodezyjnego, opierając się na zarzutach niepodniesionych w protokole weryfikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja powinna opierać się na zarzutach przedstawionych w protokole weryfikacji, do których strona miała możliwość się odnieść.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że protokół weryfikacji zakreśla pole sporu między organem a wykonawcą pracy. Wydawanie decyzji w oparciu o nowe zarzuty, nieujęte w protokole, narusza prawo strony do obrony i gwarancyjny charakter etapu weryfikacji.
Przepisy (17)
Główne
pgik art. 12b § ust. 1, 6, 7, 7a, 7b, 8
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepisy te regulują procedurę weryfikacji wyników prac geodezyjnych i odmowy przyjęcia ich do zasobu, podkreślając znaczenie protokołu weryfikacji i prawa strony do ustosunkowania się do jego treści.
pgik art. 12d § ust. 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepis ten stanowi podstawę do wydania rozporządzenia określającego wzory dokumentów, w tym protokołu weryfikacji.
rozporządzenie z 2014 r. art. załącznik nr 4
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r.
Określa wzór protokołu weryfikacji zbiorów danych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie własnego przekonania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji organu I instancji.
pgik art. 39 § ust. 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dotyczy czynności związanych z pracami geodezyjnymi.
rstpg art. 30 § ust. 4 pkt 8
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Reguluje treść protokołu wznowienia znaków granicznych.
rstpg art. 30 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Określa zasady wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych.
rstpg art. 67 § ust. 5, 6 i 7
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Dotyczy zasad ujawniania współrzędnych punktów granicznych.
rstpg art. 67 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Dotyczy zasad ujawniania współrzędnych punktów granicznych w roboczej bazie danych.
rozporządzenie egib art. 36
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.
Wymienia prace stanowiące podstawę wykazania granic działek ewidencyjnych.
rozporządzenie egib art. 37 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.
Określa postępowanie w przypadku braku dokumentacji lub jej niewiarygodności.
rstpg art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Dotyczy ogólnych zasad wykonywania prac geodezyjnych.
rstpg art. 7 § ust. 1 pkt 1 i ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r.
Dotyczy mapy wywiadu terenowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół weryfikacji zbiorów danych został sporządzony i podpisany przez osobę nieposiadającą upoważnienia do reprezentowania organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej. • Późniejsze dodanie podpisu osoby upoważnionej do protokołu nr 3 nie sanowało wady formalnej, ponieważ protokół wszedł do obrotu prawnego w formie wadliwej. • Organ wydał decyzję opierając się na zarzutach niepodniesionych w protokole weryfikacji, co narusza prawo strony do obrony.
Godne uwagi sformułowania
Protokół weryfikacji wyników zgłoszonych prac geodezyjnych, sporządzony w postępowaniu regulowanym ustawą, jest dokumentem urzędowym [...] Z uwagi na jego funkcję gwarancyjną [...] winien być sporządzony rzetelnie, a wszelkie w nim zmiany winny być dokonywane w formie omówienia poprawek. • Sąd I instancji nietrafnie nie zakwestionował ustalenia Wojewódzkiego Inspektora, że '[w] wyniku przeprowadzonej czynności materialno-technicznej powstały dwa egzemplarze Protokołu nr 3, identyczne w zakresie treści a różniące się jedynie tym, że pierwszy podpisany był przez pracownika MODGiK, natomiast drugi zarówno przez pracownika MODGiK jak i [...] dyrektora MODGiK z upoważnienia Prezydenta Miasta Szczecin'. • Wzór zatytułowany 'Protokół weryfikacji zbiorów danych oraz innych materiałów przekazywanych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego', określony w załączniku nr 4 do rozporządzenia z 2014 r., zawiera punkt: '2. Osoba/osoby* dokonujące weryfikacji: .... (imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe)'. • Z tych przyczyn protokół nr 3, z uwagi na swe wady, skutkował pominięciem etapu weryfikacji w rozumieniu art. 12b ust. 1, 3, 6, 7, 8 i art. 12d ust. 1 pgik, co stanowiło istotne naruszenie wzorców kontroli wskazanych w punkcie 2 i 3 petium skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Piotr Niczyporuk
przewodniczący
Maciej Dybowski
sprawozdawca
Agnieszka Miernik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące prawidłowego przebiegu procedury weryfikacji prac geodezyjnych i znaczenia protokołu weryfikacji jako dokumentu gwarancyjnego. Podkreśla konieczność działania organów administracji zgodnie z prawem i poszanowania praw strony postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury weryfikacji prac geodezyjnych w kontekście przyjęcia ich do państwowego zasobu. Interpretacja przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty procedury administracyjnej i jak błędy formalne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne zarzuty wobec dokumentacji mogły być zasadne. Jest to przykład na to, że 'jak coś jest zrobione' jest równie ważne jak 'co jest zrobione'.
“Błąd formalny w protokole weryfikacji zaważył o losach sprawy geodezyjnej – NSA uchyla decyzje.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.