I OSK 2395/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzje organów niższych instancji dotyczące ustalenia okresu wnoszenia opłaty przekształceniowej. SKO zarzucało WSA naruszenie przepisów procesowych i materialnych, w szczególności błędne przyjęcie, że Agencja Mienia Wojskowego (AMW) nie prowadzi działalności gospodarczej w zakresie gospodarowania lokalami mieszkalnymi przeznaczonymi dla żołnierzy. NSA oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że ustawa o AMW odróżnia gospodarowanie mieniem od prowadzenia działalności gospodarczej. Sąd wskazał, że zakwaterowanie żołnierzy jest zadaniem publicznym związanym z obronnością państwa, a nie działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy Prawo przedsiębiorców. Nawet nowelizacja ustawy o AMW z 2023 r., która doprecyzowała tę kwestię, potwierdzała wcześniejszą intencję ustawodawcy. W związku z tym, NSA uznał, że WSA prawidłowo ocenił, iż AMW nie działała jako przedsiębiorca w kontekście przekształcenia prawa użytkowania wieczystego lokalu mieszkalnego dla żołnierzy, co skutkowało oddaleniem skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że gospodarowanie mieniem przez Agencję Mienia Wojskowego na cele zakwaterowania żołnierzy nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, nawet przed nowelizacją ustawy o AMW.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji AMW i jej zadań związanych z obronnością państwa. Interpretacja może być odmienna dla innych podmiotów publicznych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy gospodarowanie przez Agencję Mienia Wojskowego lokalami mieszkalnymi przeznaczonymi na zakwaterowanie żołnierzy zawodowych stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gospodarowanie przez AMW mieniem Skarbu Państwa, w tym lokalami dla żołnierzy, nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, lecz jest realizacją zadań publicznych związanych z obronnością państwa.
Uzasadnienie
Ustawa o AMW odróżnia zadania własne polegające na gospodarowaniu mieniem od prowadzenia działalności gospodarczej. Zakwaterowanie żołnierzy jest zadaniem publicznym związanym z obronnością, a nie działalnością gospodarczą. Nawet nowelizacja ustawy potwierdza tę interpretację.
Przepisy (25)
Główne
u.AMW art. 7 § ust. 1 pkt 1 i 7
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
u.AMW art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
u.AMW art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
u.AMW art. 76 § ust. 2 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
upuw art. 7 § ust. 6a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Pomocnicze
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo przedsiębiorców art. 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców
ustawa o ochronie praw lokatorów art. 1a
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP art. 37
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
u.f.p. art. 18
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 21
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dz.U. poz. 1872 art. 7a
Ustawa z dnia 17 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy o Agencji Mienia Wojskowego oraz niektórych innych ustaw
u.AMW art. 7 § ust. 1 pkt 1-6, 7a, 9, 9a, 12, 14 i 15
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
u.AMW art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
u.AMW art. 9 § ust. 1 pkt 9 i 10
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gospodarowanie przez AMW lokalami mieszkalnymi dla żołnierzy nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy przekształceniowej, lecz realizacją zadań publicznych związanych z obronnością państwa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty SKO dotyczące naruszenia przepisów procesowych (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ppsa w zw. z art. 7 i 77 kpa, art. 7 ust. 6a upuw) w zakresie niewłaściwego ustalenia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego. • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia przepisów procesowych (art. 135 ppsa) w zakresie nieprawidłowego uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia przepisów procesowych (art. 141 § 4 ppsa) w zakresie wadliwej konstrukcji uzasadnienia wyroku WSA. • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 7 ust. 6a upuw) poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu, że AMW prowadzi działalność gospodarczą w zakresie gospodarowania lokalami dla żołnierzy.
Godne uwagi sformułowania
Normatywne oddzielenie gospodarowania przez Agencję Mienia Wojskowego mieniem Skarbu Państwa powierzonym i użyczonym od prowadzenia przez nią działalności gospodarczej, jako dwóch różnych ustawowo oznaczonych zadań własnych, nie pozostawia żadnych wątpliwości. • Zakwaterowanie to, w sytuacjach wskazanych w ustawie, stanowi element stosunku służbowego, któremu to uprawnieniu odpowiada zobowiązanie Agencji do jego zaspokojenia. • Uprawnienie do prowadzenia egzekucji wyklucza natomiast uznanie Agencji za przedsiębiorcę w zakresie przedmiotu prowadzonej egzekucji. • Jakkolwiek powołana nowelizacja zawarta w ustawie z 17 sierpnia 2023 r. i cytowane wyżej fragmenty uzasadnienia do jej projektu nie mają bezpośredniego znaczenia dla oceny zaskarżonego w niniejszej sprawie wyroku Sądu I instancji, to jednak potwierdzają, że szerokie uznawanie Agencji Mienia Wojskowego za przedsiębiorcę przed wejściem w życie powołanej nowelizacji było obarczone błędem interpretacyjnym.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
sprawozdawca
Agnieszka Miernik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że gospodarowanie mieniem przez Agencję Mienia Wojskowego na cele zakwaterowania żołnierzy nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, nawet przed nowelizacją ustawy o AMW."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji AMW i jej zadań związanych z obronnością państwa. Interpretacja może być odmienna dla innych podmiotów publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących działalności gospodarczej przez podmioty publiczne, co ma znaczenie dla opodatkowania nieruchomości i opłat przekształceniowych. Wyjaśnia, kiedy działania państwowych osób prawnych nie są traktowane jako działalność gospodarcza.
“Czy Agencja Mienia Wojskowego prowadzi działalność gospodarczą? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dla opłat przekształceniowych.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.