I OSK 2246/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez P. Spółka z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę spółki na decyzję Wojewody Małopolskiego. Decyzja ta odmawiała wydania zezwolenia na udostępnienie nieruchomości w celu wymiany odcinka gazociągu. Spółka zarzucała naruszenie prawa materialnego, w tym art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w związku z definicją remontu i przebudowy w Prawie budowlanym. Argumentowała, że wymiana gazociągu stalowego o średnicy 50 mm na polietylenowy o średnicy 160 mm na długości 50 m nie stanowi przebudowy, lecz remontu. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że planowane prace, polegające na wymianie gazociągu stalowego na polietylenowy o znacznie większej średnicy, prowadzące do zwiększenia parametrów użytkowych i technicznych (przepustowości), stanowią przebudowę, a nie remont. W związku z tym, nie było podstaw do wydania decyzji zobowiązującej do udostępnienia nieruchomości na podstawie art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sąd oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko organów administracyjnych i Sądu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja prawna robót budowlanych jako remontu lub przebudowy w kontekście przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i Prawa budowlanego, a także wymogi formalne skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wymiany gazociągu, ale zasady interpretacji pojęć remontu i przebudowy mają szersze zastosowanie. Ograniczenia wynikają z konieczności analizy konkretnych parametrów technicznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wymiana gazociągu stalowego na polietylenowy o zwiększonej średnicy stanowi remont, czy przebudowę w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wymiana gazociągu stalowego na polietylenowy o zwiększonej średnicy, prowadząca do zmiany parametrów użytkowych i technicznych (w tym przepustowości), stanowi przebudowę, a nie remont.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zwiększenie średnicy gazociągu i zmiana materiału wykraczają poza definicję remontu (odtworzenie stanu pierwotnego) i mieszczą się w definicji przebudowy (zmiana parametrów użytkowych lub technicznych). W związku z tym, nie można zastosować przepisów dotyczących zobowiązania do udostępnienia nieruchomości na podstawie art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Czy wadliwe sformułowanie zarzutów skargi kasacyjnej, w tym brak wskazania konkretnych jednostek redakcyjnych naruszonych przepisów, uniemożliwia skuteczne zwalczanie zaskarżonego wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe sformułowanie zarzutów, w szczególności brak wskazania konkretnych jednostek redakcyjnych naruszonych przepisów (np. art. 107 § 1 k.p.a.), uniemożliwia sądowi rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej i może skutkować jej odrzuceniem lub oddaleniem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, w tym ich konkretne jednostki redakcyjne, aby sąd mógł ocenić zasadność zarzutów. Brak takiej precyzji uniemożliwia sądowi korygowanie lub uściślanie zarzutów strony.
Czy naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. (brak zawiadomienia o zakończeniu postępowania dowodowego) miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ strona skarżąca nie wykazała, w jaki sposób niezawiadomienie jej uniemożliwiło jej podjęcie konkretnych czynności procesowych lub wpłynęło na rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że dla skuteczności zarzutu naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. konieczne jest wykazanie związku przyczynowego między uchybieniem a wynikiem sprawy, co w niniejszej sytuacji nie zostało udowodnione przez stronę skarżącą.
Przepisy (13)
Główne
u.g.n. art. 124b § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
p.b. art. 3 § 8
Prawo budowlane
Definicja remontu jako odtworzenie stanu pierwotnego, niebędące bieżącą konserwacją.
p.b. art. 3 § 7a
Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako roboty budowlane zmieniające parametry użytkowe lub techniczne obiektu.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 184
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie art. 6
p.b. art. 3 § 3a
Prawo budowlane
Definicja obiektu liniowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana wymiana gazociągu o zwiększonej średnicy i zmienionym materiale stanowi przebudowę, a nie remont. • Nie można zastosować art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami do przebudowy sieci gazowej. • Zarzuty skargi kasacyjnej były wadliwie sformułowane, co uniemożliwiło ich skuteczne rozpoznanie. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że wymiana gazociągu jest remontem. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez Sąd I instancji i organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
wymiana odcinka gazociągu stalowego średniego ciśnienia (...) na gazociąg polietylenowy średniego ciśnienia (...) nie stanowi remontu (...) lecz przebudowę • zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego • roboty budowlane prowadzone w stosunku do znacznej części obiektu liniowego i polegają na zastąpieniu jej nową substancją, to nie można mówić o remoncie – jest to przebudowa lub odbudowa • nie można wyrokować w oparciu o wadliwie sformułowane zarzuty skargi kasacyjnej
Skład orzekający
Piotr Niczyporuk
przewodniczący sprawozdawca
Karol Kiczka
sędzia
Arkadiusz Blewązka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna robót budowlanych jako remontu lub przebudowy w kontekście przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i Prawa budowlanego, a także wymogi formalne skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wymiany gazociągu, ale zasady interpretacji pojęć remontu i przebudowy mają szersze zastosowanie. Ograniczenia wynikają z konieczności analizy konkretnych parametrów technicznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego rozróżnienia między remontem a przebudową, co ma kluczowe znaczenie dla wielu inwestycji budowlanych i infrastrukturalnych. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i ustawy o gospodarce nieruchomościami jest istotna dla praktyków.
“Remont czy przebudowa gazociągu? Kluczowe rozróżnienie dla inwestorów i właścicieli nieruchomości.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.