I OSK 2245/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. S. na bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie wydania zaświadczenia o wniesieniu jednorazowej opłaty przekształceniowej z bonifikatą za miejsce postojowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że wpłata 92 groszy dokonana przez skarżącą w dniu 20 grudnia 2019 r. nie mogła być zaliczona na poczet opłat z tytułu użytkowania wieczystego, ponieważ formularz wpłaty, wypełniony przez pracownika urzędu, zawierał błędne oznaczenie (dotyczące podatku od nieruchomości). Sąd I instancji uznał, że skarżąca nie dochowała należytej staranności, nie sprawdzając poprawności wpłaty przez blisko 3 lata. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok, stwierdzając, że skarżąca działała w zaufaniu do pracownika urzędu, który przygotował formularz wpłaty, i nie powinna ponosić negatywnych konsekwencji jego pomyłki. Sąd podkreślił zasadę pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej (art. 8 § 1 kpa) oraz zasadę informowania stron (art. 9 kpa). NSA uznał, że Prezydent Wrocławia dopuścił się bezczynności w wydaniu zaświadczenia o wniesieniu opłaty jednorazowej, ponieważ od momentu uiszczenia opłaty (21 lutego 2020 r.) do wniesienia ponaglenia (sierpień 2023 r.) sprawa nie została załatwiona, a organ nie informował o zaległościach. Sąd zobowiązał Prezydenta Wrocławia do wydania zaświadczenia w terminie 30 dni i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej w kontekście błędów popełnionych przez pracowników urzędów przy wypełnianiu dokumentów wpłat oraz odpowiedzialność organów za bezczynność w sprawach przekształcenia użytkowania wieczystego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pracownik urzędu wypełnia formularz wpłaty dla strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpłata dokonana przez stronę, której opis został błędnie wypełniony przez pracownika urzędu, może być zaliczona na poczet zaległości z tytułu użytkowania wieczystego, uniemożliwiając wydanie zaświadczenia o wniesieniu opłaty przekształceniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpłata dokonana przez stronę w zaufaniu do pracownika urzędu, który wypełnił formularz wpłaty z błędnym opisem, powinna być zaliczona na poczet zaległości, a strona nie może ponosić negatywnych konsekwencji pomyłki organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca działała w zaufaniu do pracownika urzędu, który wypełnił formularz wpłaty z błędnym oznaczeniem. Strona nie powinna ponosić negatywnych konsekwencji pomyłki organu, zwłaszcza w świetle zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej i obowiązku informowania stron. Brak reakcji organu na potencjalną nieprawidłowość wpłaty przez długi czas również przemawia za uwzględnieniem stanowiska strony.
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w sprawie wydania zaświadczenia o wniesieniu opłaty jednorazowej z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ od momentu uiszczenia opłaty przekształceniowej sprawa nie została załatwiona, a organ nie informował o zaległościach.
Uzasadnienie
Po uiszczeniu przez skarżącą opłaty przekształceniowej, organ nie wydał wymaganego zaświadczenia ani nie poinformował o istnieniu zaległości, co uniemożliwiło stronie podjęcie stosownych działań. Brak załatwienia sprawy w ustawowym terminie stanowi bezczynność.
Przepisy (20)
Główne
u.p.u.w. art. 7 § ust. 9
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Po wniesieniu wszystkich opłat albo opłaty jednorazowej właściwy organ wydaje z urzędu, w terminie 30 dni od dnia wniesienia opłat albo opłaty jednorazowej, zaświadczenie o wniesieniu opłat albo opłaty jednorazowej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może orzec co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uwzględnia skargę i uchyla zaskarżony wyrok, zobowiązuje organ do wydania aktu lub stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O bezczynności organu administracji można mówić wtedy, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi co do naruszenia prawa materialnego,جهżeliby skutkowałoby to naruszeniem prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po przeprowadzeniu rozprawy, chyba że ustawy stanowią inaczej.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać wskazanie podstaw prawnych orzeczenia z przytoczeniem przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 90 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 122
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może skierować sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym.
EKPC art. 6
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Prawo do rzetelnego procesu sądowego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1 w zw. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błąd pracownika urzędu przy wypełnianiu formularza wpłaty nie powinien obciążać strony. • Organ dopuścił się bezczynności w wydaniu zaświadczenia. • Naruszenie zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej i zasady informowania stron.
Odrzucone argumenty
Wpisanie błędnego tytułu wpłaty (PODNF04) oznaczało, że wpłata dotyczyła podatku od nieruchomości, a nie opłaty przekształceniowej. • Skarżąca nie dochowała należytej staranności, nie sprawdzając poprawności wpłaty przez blisko 3 lata. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym było zgodne z prawem, gdyż przedmiotem skargi była bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
nie może ponosić negatywnych konsekwencji jego pomyłki • zasada pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej • nie powinien negatywnie dla strony interpretować wieloznacznych okoliczności sprawy w sytuacji, gdy do powstania takiej wieloznaczności przyczynił się sam organ administracji publicznej • nie powinien być narażony na uszczerbek obywatel działający w przekonaniu, iż odnoszące się doń działania (m.in. informacje) organów państwa są prawidłowe i odpowiadające prawu.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
sprawozdawca
Jakub Zieliński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej w kontekście błędów popełnionych przez pracowników urzędów przy wypełnianiu dokumentów wpłat oraz odpowiedzialność organów za bezczynność w sprawach przekształcenia użytkowania wieczystego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pracownik urzędu wypełnia formularz wpłaty dla strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak błąd urzędnika może wpłynąć na prawa obywatela i jak sądowa kontrola może naprawić niesprawiedliwość, podkreślając znaczenie zaufania do organów państwa.
“Błąd urzędnika kosztował obywatela 3 lata walki o zaświadczenie – sąd stanął po jego stronie!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.