Orzeczenie · 2024-03-22

I OSK 2227/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-03-22

NSAnieruchomościWysokansa

nieruchomościużytkowanie wieczysteprawo własnościprzekształceniecele mieszkanioweprawo budowlanezaświadczenieNSASKOWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku WSA w Olsztynie, który uchylił postanowienie SKO o odmowie wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Spór dotyczył interpretacji art. 13 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe. Organ administracji twierdził, że przekształcenie jest możliwe tylko wtedy, gdy grunt był zabudowany na cele mieszkaniowe już 1 stycznia 2019 r. WSA uznał, że kluczowe jest oddanie budynku mieszkalnego do użytkowania zgodnie z planem lub decyzją o warunkach zabudowy, niezależnie od daty zabudowy. NSA w pełni podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że mechanizm "opóźnionego przekształcenia" (art. 13 ust. 1) ma na celu objęcie ustawą gruntów, które po 1 stycznia 2019 r. zostały zabudowane budynkami mieszkalnymi, a momentem przekształcenia jest dzień oddania budynku do użytkowania. Sąd uznał, że zmiana sposobu użytkowania budynku z handlowego na mieszkalny, jeśli została przeprowadzona zgodnie z prawem i budynek został oddany do użytkowania, spełnia przesłanki do przekształcenia, nawet jeśli pierwotnie grunt był przeznaczony na cele handlowe. W związku z tym skarga kasacyjna organu została oddalona.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w szczególności w przypadkach zmiany sposobu użytkowania budynku po 1 stycznia 2019 r.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, zgodnie z planem lub decyzją o warunkach zabudowy w momencie oddania budynku do użytkowania.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zmiana sposobu użytkowania budynku z handlowego na mieszkalny, dokonana po 1 stycznia 2019 r., pozwala na przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności, jeśli budynek został oddany do użytkowania zgodnie z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zmiana sposobu użytkowania budynku z handlowego na mieszkalny, dokonana po 1 stycznia 2019 r. i zgodna z planem lub decyzją o warunkach zabudowy, pozwala na przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności z dniem oddania budynku do użytkowania.

Uzasadnienie

NSA uznał, że kluczowe dla "opóźnionego przekształcenia" (art. 13 ust. 1 ustawy) jest przeznaczenie gruntu na cele mieszkaniowe w momencie oddania budynku do użytkowania, a nie stan z dnia 1 stycznia 2019 r. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego, jeśli jest zgodna z prawem, jest traktowana jako spełnienie przesłanki do przekształcenia.

Jak należy interpretować art. 13 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w kontekście daty zabudowy i oddania budynku do użytkowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepis ten należy interpretować w ten sposób, że grunt przekształca się w prawo własności z dniem oddania budynku mieszkalnego do użytkowania, jeśli grunt jest zabudowany na cele mieszkaniowe zgodnie z planem lub decyzją o warunkach zabudowy w tym momencie, niezależnie od tego, czy zabudowa taka istniała już 1 stycznia 2019 r.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że celem przepisu jest objęcie ustawą gruntów zabudowanych budynkami mieszkalnymi po 1 stycznia 2019 r., a momentem przekształcenia jest oddanie budynku do użytkowania. Odmienna interpretacja organów prowadziłaby do rozerwania związku między hipotezą a dyspozycją przepisu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Przepisy (15)

Główne

u.p.p.u.w. art. 1 § ust. 1, ust. 2, ust. 3

Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów

Grunty zabudowane na cele mieszkaniowe przekształcają się w prawo własności z dniem 1 stycznia 2019 r. (art. 1 ust. 1). Przez grunty zabudowane na cele mieszkaniowe rozumie się nieruchomości zabudowane budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi lub wielorodzinnymi, lub z budynkami towarzyszącymi (art. 1 ust. 2).

u.p.p.u.w. art. 1a

Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów

u.p.p.u.w. art. 13 § ust. 1, ust. 2, ust. 2b

Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów

Jeżeli po 1 stycznia 2019 r. na gruncie użytkowanym wieczysto, zabudowanym na cele mieszkaniowe (zgodnie z planem lub decyzją o WZ), budynek mieszkalny zostanie oddany do użytkowania, prawo użytkowania wieczystego przekształca się w prawo własności z dniem oddania budynku do użytkowania. Organ wydaje zaświadczenie w terminie 4 miesięcy (lub 30 dni w przypadku wniosku właściciela lokalu/gruntu).

Pomocnicze

K.p.a. art. 217 § § 1 i § 2 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy wydawania zaświadczeń przez organy administracji.

P.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i pkt 2